Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А45-14566/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-14566/2013

24.12.2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Плешивцевой Ю.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Смирнова А.О., доверенность от 31.12.2011 (до 31.12.2014 г.); Харунжина П.С., доверенность от 10.01.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную  жалобу открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» на решение Арбитражного суда Новосибирской области  от  08 октября 2013 года  по делу № А45-14566/2013 (судья   Векшенков Д.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области  о признании постановления № 50-13/299 от 01.08,2013 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области о признании незаконным постановления №50-13/299 от 01.08.2013 и его отмене.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.10.2013 г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы апеллянт приводит доводы  о том, что неправильное заполнение граф 5 и 11 справки о валютных операциях не образует объективную сторону вмененного административного правонарушения; Общество самостоятельно выявило и устранило техническую ошибку; отсутствует вина Общества.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции, представители лиц, участвующих в деле доводы апелляционной жалобы, возражений на нее поддержали.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании, после которого представитель административного органа в суд не явился.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.10.2013 г. подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 31.03.2008 года Обществом оформлено соглашение о наземном обслуживании  №04-01-NOZ-001/0711 с нерезидентом - компанией Airports of Montenegro (Черногория).

Предметом Соглашения является сеанс наземного обслуживания воздушных судов, сроком действия до 31.12.2013, общая сумма соглашения не предусмотрена.

02.04.2008 года Обществом в филиале открытого акционерного общества «Сбербанк России» - Сибирский банк открыт паспорт сделки №08040004/1481/0982/4/0.

31.10. 2012 года в рамках Соглашения по платежному поручению №5424 заявитель со своего расчетного счета в Сибирском банке Сбербанка РФ (ОАО) №40702978544020100905 в пользу нерезидента перечислил денежные средства в размере 10 000 Евро.

ОАО «Авиакомпания «Сибирь»  представило в Банк справку о валютных операциях, указав в графе 5 «Код вида валютной операции», код 21100 «Расчеты резидента в виде предварительной оплаты выполняемых нерезидентом работ, оказываемых услуг, передаваемых информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, включая выполнение указанных обстоятельств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (авансовый платеж)», в графе 11 «ожидаемый срок» - 31.12.2013.

05.03.2013 г.  в соответствии со служебной запиской Общества от 05.03.2013 г. и  в связи «с задержкой в получении документов от контрагента и некорректным расчетом ожидаемого срока» Обществом в банк представлена корректирующая справка о валютных операциях от 31.10.2012 , где в графе 5 указан код 21200 «Расчеты резидента за выполненные нерезидентов работы, оказанные услуги, переданную информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе, исключительные права на них, включая выполнение указанных обязательств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (отсрочка платежа)», и не заполнена графа 11 «ожидаемый срок».

25.07.2013 г. в отношении ОАО «Авиакомпания «Сибирь»  составлен протокол об административном правонарушении 50-13/299, согласно которому установлено, что Общество в нарушение порядка  представления форм учета и отчетности по валютным операциям  не выполнило возложенную на него обязанность по соблюдению порядка предоставления документально подтвержденных сведений, подлежащих государственному учету, а именно, представило в уполномоченный банк справку о валютных операциях с неверно заполненными графами 5 и 11, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ.

01.08.2013 г. вынесено постановление о назначении административного наказания  по части 4 статьи 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом события, состава административного правонарушения, виновных действий Общества.

Оценив в совокупности представленные доказательства, апелляционный суд находит выводы суда ошибочными.

 В соответствии с частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ).

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон №173-ФЗ) Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Частью 1.1 статьи 19 Закона №173-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны представлять уполномоченным банкам информацию: об ожидаемых в соответствии с условиями договоров (контрактов) максимальных сроках исполнения нерезидентами обязательств по указанным договорам (контрактам) путем передачи резидентам товаров, выполнения для них работ, оказания им услуг, передачи им информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в счет осуществленных резидентами авансовых платежей.

Положениями пункта 2 части 3 статьи 23 названного Федерального закона предусмотрено, что порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Закона №173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны: представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Пункт 2.1 Инструкции Банка России от 04.06.2012 №138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее- Инструкция №138-И) устанавливает, что резидент при осуществлении операций, связанных с зачислением иностранной валюты на транзитный валютный счет или со списанием иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте, представляет в уполномоченный банк одновременно следующие документы: справку о валютных операциях; документы, связанные с проведением валютных операций, указанных в справке о валютных операциях.

Согласно пункту 2.2 Инструкции №138-И справка о валютных операциях заполняется резидентом в одном экземпляре в соответствии с приложением 1 к настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 2.3 Инструкции №138-И справка о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций, представляются резидентом в уполномоченный банк при списании иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте - одновременно с распоряжением о переводе иностранной валюты.

Пунктами 6 и 11 Приложения 1 Инструкции №138-И установлено, что  в графе 5 указывается код вида валютной операции, содержащийся в приложении 2 к настоящей Инструкции, который соответствует назначению перевода, а также сведениям, содержащимся в представленных резидентом документах, связанных с проведением валютных операций.

В графе 11 указывается информация об ожидаемом максимальном сроке исполнения нерезидентом обязательств по контракту, по которому оформлен ПС, путем передачи резиденту товаров, выполнения для него работ, оказания ему услуг, передачи ему информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в счет осуществляемого резидентом авансового платежа (коды видов валютных операций: 11100, 21100, 21300, 23100, 23110). В иных случаях графа 11 не заполняется.

Согласно платежному поручению №5425 от 31.10.2012 г. на сумму 10 000 евро в графе назначение платежа было указано «предоплата» по соглашению №04-01-NOZ-001/0711 (п.7.2 Соглашения), в связи с чем,  в справке о валютных операциях в графе 5 указан код вида валютной операции, соответствующий предоплате, и, соответственно, заполнена графа 11, то есть, установленная валютным законодательством обязанность по представлению справки о валютных операциях в уполномоченный Банк ОАО «Авиакомпания «Сибирь»  исполнена.

По правилам  пункта 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства, в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

В данном случае, неправильное заполнение графы 5 справки о валютных операциях, а именно, указание кода валютной операции 21100 «Расчеты резидента в виде предварительной оплаты выполняемых нерезидентом работ, оказываемых услуг, передаваемых информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе, исключительных прав на них, включая выполнение указанных обстоятельств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (авансовый платеж)», в графе 11 «ожидаемый срок» - 31.12.2013,  не является нарушением установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, а указывает только на неправильность составления такой справки (ошибку), и, соответственно, не может быть квалифицировано по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ как несоблюдение установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

При этом, следует принять во внимание, что допущенная Обществом ошибка была им устранена самостоятельно, а не в результате проверочных мероприятий, что административным органом не отрицалось, как и не оспаривалось право Общества на исправление ошибки, а также не ставилось под сомнение отсутствие каких-либо ограничений на возможность ее устранения, в том числе, временными периодами..

Следовательно, в  действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ не имеется, что в свою очередь, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы, проверенные судом апелляционной инстанции, указывают на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом первой инстанции норм материального права, в силу чего, являются основаниями, установленными статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  для отмены принятого судом первой инстанции решения.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Новосибирской области  от  08 октября 2013 года  по делу № А45-14566/2013  отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» удовлетворить.

Постановление  Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области № 50-13/299 от 01.08.2013 о привлечении открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь»  к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано  в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                  В.А. Журавлева