Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2014 по делу n А27-7841/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А27-7841/2013

«13» января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января  2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:     Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Фаст Е.В.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 24 октября 2013 года по делу № А27-7841/2013 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Халдова Геннадия Алексеевича, г. Междуреченск, (ОГРН 304421427300197, ИНН 421400081296)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, г. Мыски, (ОГРН 1024201428206, ИНН 4215003182)

о признании недействительными предписаний от 30.04.2013г.,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Халдов Геннадий Алексеевич (далее - ИП Халдов Г.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными предписаний комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее - Комитет, КУМИ) от 30.04.2013 г. №№ 1-15 о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций – рекламных щитов.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24 октября 2013 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить по следующим основаниям:

- договоры аренды земельных участков под установку рекламных конструкций не были заключены, следовательно, они не могли быть расторгнуты;

-  Постановление администрации города Мыски от 18.04.2008 г. № 518 не является правоустанавливающим документом для размещения рекламных конструкций, таким документом является договор с собственником земельного участка, который заключается на основе торгов;

- суд необоснованно отклонил ссылку Комитета на распоряжение Администрации г. Мыски от 08.10.2009 г. № 106-р, которым утверждена типовая форма разрешения на установку рекламной конструкции, а также заявления на его получение.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

ИП Халдов в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.04.2013 г. Комитетом выдано предпринимателю 15 предписаний о демонтаже рекламных конструкций, расположенных на обочинах автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск:

№ 1 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 96, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 179км+850м слева в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 2 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 94, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 184км+500м слева в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 3 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 93, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 185км+100м слева в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 4 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 91/1, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 189км+900м слева в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 5 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 91, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 192км+900м слева в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 6 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 90, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 194км+440м слева в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 7 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 92, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 190км+280м слева в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 8 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 98, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 178км+750м справа в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 9 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 97, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 179км+350м справа в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№10 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 95/2, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 180км+1390м справа в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 11 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 95, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 182км+110м справа в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 12 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 95/1, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 183км+400м справа в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 13 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 83, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 190км+290м справа в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 14 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 81, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 192км+750м справа в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания;

№ 15 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции – рекламного щита № 80, расположенного по адресу: г. Мыски, в придорожной полосе автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Новокузнецк-Междуреченск 193км+900м справа в срок пять рабочих дней со дня получения предписания и о предоставлении информации с документальным подтверждением в течение трех дней с момента исполнения предписания.

Основанием для выдачи предписаний послужила самовольная, по мнению Комитета, установка рекламных конструкций предпринимателем Халдовым Г.А.

Предприниматель, полагая, что установка рекламных конструкций не является самовольной, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что установка рекламных конструкций не была самовольной, следовательно, Комитет на основании части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») не вправе выдавать предписание о демонтаже рекламной конструкции. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Закона «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона «О рекламе», в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

В соответствии с частью 22 статьи 19 Закона «О рекламе» следует, что при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 16.11.2010 г. № 8263/10, следует, что в части 10 статьи 19 Закона «О рекламе» указан единственный случай, когда орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций и когда рекламная конструкция подлежит демонтажу на