Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу n А27-9385/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А27-9385/2013

«16» января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:  Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем судебного заседания Гальчук М.М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя:  Трезубов Е.С. по доверенности от 26.06.2013

от ответчика:   без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18), г. Кемерово,

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 22.10.2013 г. по делу № А27-9385/2013 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газстройсервис», г. Кемерово, (ОГРН 1084205001792, ИНН 4205148559) к государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово, (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)

о признании недействительным решения в части,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газстройсервис» (далее - ООО «Газстройсервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-КРОФСС, Фонд) о признании решения от 06.05.2013 г. № 3919/071 незаконным в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 45733, 80 руб. Кроме того, просило взыскать с ГУ-КРОФСС в пользу Общества денежные средства в размере 45 733,80 руб. на осуществление (возмещение) расходов страхователя по выплате пособия по беременности и родам, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22 октября 2013 года  требования заявителя удовлетворены.

 Не согласившись с решением суда, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- формальное соответствие представленных заявителем документов, подтверждающих обоснованность получения выплат по социальному страхованию, не свидетельствует о правомерности действий ООО «Газстройсервис», так как в ходе проверки Фондом установлено отсутствие экономической целесообразности назначения Разенковой Е.А. на должность исполнительного директора по совместительству.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Фонд,  надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явился. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Газстройсервис» обратилось в филиал № 18 ГУ-КРОФСС с заявлением о возмещении перерасхода по выплате пособия по беременности и родам в сумме 80 920 руб. 01 коп. согласно расчету.

Филиалом № 18 ГУ-КРОФСС проведена камеральная проверка на основании указанного заявления и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с 01.01.2013 г. по 28.02.2013 г., а также представленных, в том числе по требованию фонда, страхователем документов.

Результаты проверки оформлены актом от 01.04.2013 г. № 3919/071 и принято решение от 06.05.2013 г. № 3919/071 «о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения».

Согласно данному решению, филиал № 18 частично выделил средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения - в сумме 35 186 руб. 21 коп. (пункт 1 решения). Пунктом 2 решения в остальной части (в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 45 733 руб. 80 коп.) отказано. Из текста решения следует, что Фонд выделил страхователю денежные средства на выплату пособия по беременности и родам Разенковой Е.А., исходя из заработка по основному месту работы, а именно, исходя из заработка Разенковой Е.А. в должности главного бухгалтера. Фонд не принял в расчет пособия заработную плату, начисленную и выплаченную Обществом Разенковой Е.А. за исполнение ею обязанностей исполнительного директора. Решение о частичном выделении средств мотивировано тем, что рост заработной платы Разенковой Е.А. произошел за 8 месяцев, предшествующих наступлению отпуска по беременности и родам; документы, подтверждающие обоснованность значительного увеличения заработной платы накануне наступления отпуска по беременности и родам Разенковой Е.А., принятой на должность главного бухгалтера, не представлены; также не представлены документы, подтверждающие назначение Разенковой Е.А. на должность исполнительного директора; документы, подтверждающие исполнение должностных обязанностей Разенковой Е.А. исполнительного директора; в представленных документах имелись несоответствия.

Не согласившись с решением ГУ-КРОФСС от 06.05.2013 г. № 3919/071 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 45733, 80 руб., Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в филиал № 18 ГУ-КРОФСС были представлены все установленные действующим законодательством документы, необходимые при обращении за выделением средств.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения с работником трудового договора. Общество, являясь страхователем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ обязано выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

В соответствии со статьей 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является страховым обеспечением.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

В статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона № 81-ФЗ право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) предусмотрено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В случае если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

В средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (часть 2 статьи 14). В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж (часть 5 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Указанный перечень документов является исчерпывающим. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, также установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 декабря 2009 г. № 951н.

Согласно пункту 4 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае выявления расходов на выплату на выплату страхового обеспечения, произведенных с нарушением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Иных оснований для непринятия расходов к зачету органами ФСС законодательством не предусмотрено. Данные обстоятельства являются основаниями и для отказа в выделении средств на возмещение расходов страхователем.

Как правильно указал суд, в силу действующего законодательства условиями возмещения страхователю понесенных им расходов по обязательному социальному страхованию являются наличие трудовых отношений между работником и работодателем; документальное подтверждение наступления страхового случая. А основаниями для отказа могут послужить только нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, невыполнение указанных выше условий, отсутствие трудовых отношений между страхователем и работником, непредставление документов, подтверждающих наступление страхового случая.

В ходе проведенной камеральной проверки