Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А27-5481/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А27-5481/2013

20 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании Пановой Е.П., протокол от 22.10.2013 г.; Кадошникова С.Ф., доверенность от 24.12.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2013 года по делу №А27-5481/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НП Спортивный клуб «Энергия», г. Кемерово (ОГРН 1084205020635)

к Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово (ОГРН 1024202052049); Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г. Кемерово (ОГРН 1084205006951)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», г. Москва

о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «НП Спортивный клуб «Энергия»  (далее – заявитель,  ООО «НП Спортивный клуб «Энергия»,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее – заинтересованные лица, Администрация, Комитет) о признании незаконными действий Администрации по отказу (изложенного в письме от 20.03.2013) в предоставлении в собственность Общества в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв.м., относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км. юго-восточнее с. Березово; обязании Администрацию в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение «О предоставлении ООО «НП Спортивный клуб «Энергия» в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв.м., относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км. юго-восточнее с. Березово и о снятии с кадастрового учета земельных участков (временно учтенных) с кадастровыми номерами 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94»; обязании Комитета в месячный срок с момента принятия решения «О предоставлении ООО «НП Спортивный клуб «Энергия» в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв.м., относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км. юго-восточнее с. Березово и о снятии с кадастрового учета земельных участков (временно учтенных) с кадастровыми номерами 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94» подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.10.2013 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация  обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального  права,  просит отменить обжалуемое решение суда в полном объеме и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на формирование спорного земельного участка для проектирования и строительства  спортивной тренировочной базы в порядке статьи  31 Земельного участка  Российской Федерации, а также ссылаясь на пункт 3 статьи 33, пункт 2 статьи 35, пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, правовую позицию, изложенную в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 №8985/08 и от 19.03.2013 №12668/12, полагает, что собственник объекта недвижимости вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заявитель в  порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации просил суд апелляционной инстанции отменить состоявшийся судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя поддержал выводы суда первой инстанции, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, возражал против доводов апелляционной жалобы заинтересованного лица.

В судебное заседание третье лицо представителя не направило, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося  лица.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва,  заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.10.2013 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО «НП Спортивный клуб «Энергия» является  собственником  объекта комплексной застройки – туристическая база, общей площадью 846, 2 кв.м., инв. №0704039/07 лит. А,Б,В,Д,Е,Ж,З,З1,И,И1,Л, расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с. Березово, туристическая база, находящаяся в 4-х км. южнее села Березово (далее – объект недвижимости), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2012 серии 42АД №195049.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819 кв.м., относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км. юго-восточнее с. Березово.

15.10.2010 между Комитетом (арендодатель) и ООО «НП Спортивный клуб «Энергия» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от №03-4612-ю/н, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 30819 кв.м., из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 42:04:0338002:94, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км. юго-восточнее с. Березово. Земельный участок предоставлен для размещения спортивной базы (пункты  1.1., 1.2.).

27.12.2012 заявитель в порядке статьи 36 ЗК РФ обратился с заявлением (вх. №6158) о предоставление указанного земельного участка в собственность.

Рассмотрев заявление, Администрация в письме от 20.03.2013 исх.-01/1653 указала на проведение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ с целью выделения земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащих на праве собственности Обществу объектов недвижимого имущества. Решение о предоставлении образованного земельного участка будет принято после завершения кадастровых работ. Договор аренды земельного участка от 15.10.2010 №03-4612-ю/н расторгнут с 31.05.2012 в связи с получением уведомления от Общества. Предоставление земельного участка, не занятого объектами недвижимости возможно только посредством проведения торгов по цене, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Постановлением Администрации от 08.02.2013 №226 «Об утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94» утверждена схема расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, общей площадью 30819 кв.м., относящегося к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов на земельный участок №1 площадью 23 819 кв.м., земельный участок №2 площадью 5664 кв.м., земельный участок №3 площадью 263 кв.м., земельный участок №4 площадью 1073 кв.м., расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3.9 км. юго-восточнее с. Березово, для размещения спортивной базы.

На основании заявления Администрации органом кадастрового учета приняты решения от 04.04.2013 о постановке земельных участков на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173.

Считая действия Администрации, по отказу в предоставлении испрашиваемого  земельного участка в собственность в связи с его  разделом на четыре земельных участка, незаконными и нарушающими права заявителя, Общество обратилось с соответствующим заявление в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из  того, что спорный земельный участок сформирован именно для размещения спортивной базы; объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, принадлежащие заявителю на праве собственности имеют единое назначение, являются объектами комплексной застройки, с целевым использованием – спортивная база и соответствует виду разращенного использования: для размещения спортивной базы. Суд также указал на  формирование земельных участков под отдельными зданиями единого комплекса, с видом разрешенного использования – для размещения спортивной базы, без учета невозможности использовать данные объекты по отдельности в указанных целях, в том числе без достаточной площади земельного участка, на котором необходимо проведение спортивных мероприятий, размещение соответствующих вспомогательных объектов, в том числе спортивных сооружений. Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, в том числе в связи с разделом указанного земельного участка.

Выводы арбитражного суда основаны на правильной оценке доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам по делу, не противоречат действующему законодательству.

В соответствии с  частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу  пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Из материалов дела следует, по результатам рассмотрения заявления  Администрация и НП «Спортивный клуб «Энергия» о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка  с приложением соответствующих документов решением от 26.11.2007 №42-04/07ГКУ-2838 о постановке земельного участка земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819,28 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км. юго-восточнее с. Березово  поставлен на кадастровый учет.

Распоряжением Администрации от 27.04.2007 №850-р «О предварительном согласовании земельного