Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А45-8176/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

500 КХФ «Исток» дополнительно, в аренду сроком на 10 лет, из земель запаса в районе 2-ая Пятилетка предоставлен земельный участок площадью 87 га, из них сельхозугодий 85 га, в том числе пашни 82 га, установить общую площадь КХФ «Исток» 112 га, в собственности оставить 15 га пашни, в аренду передать 97 га, их них 95 га сельхозугодий, в том числе пашни 92 га.

Постановлением территориальной Администрации Тогучинского района Новосибирской области от 24.08.2000 года № 391 КХФ «Исток» предоставлены дополнительно из земель запаса в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 160 га, установить общую площадь КФХ «Исток» 247 га, оставить в собственности 15 га пашни, в постоянном пользовании закрепить 43 несельскохозяйственных угодий, в аренду передать 189 га, из них 189 га сельхозугодий, в том числе 163 га пашни, 26 га сенокосов.

Постановлением территориальной Администрации Тогучинского района Новосибирской области от 08.06.2001года № 255 КХФ «Исток» предоставлены дополнительно из земель фонда перераспределения на территории Вассинского сельсовета земельный участок 404 га в аренду сроком на 5 лет; установить общую площадь КФХ «Исток» 651 га, оставить в собственности 15 га пашни, в постоянном пользовании закрепить 82 несельскохозяйственных угодий, в аренду передать 554 га, из них 554 га сельхозугодий, в том числе 493 га пашни, 56 га сенокосов, пастбищ 5 га.

Постановлением территориальной Администрации Тогучинского района Новосибирской области от 11.06.2002 года № 259 КХФ «Исток» предоставлены дополнительно из земель фонда перераспределения на территории Вассинского сельсовета запаса в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 122 га, установить общую площадь КФХ «Исток» 773 га, из них 691 га сельхозугодий, в том числе 620 га пашни, 66 га сенокосов, пастбищ 5 га.

В обоснование правомерности оспариваемого ненормативного правового акта, Администрация в суде первой инстанции сослалась на тот факт, что указанные решение, постановления не имеют срока действия, не признаны незаконными, и, соответственно, являются действующими в настоящее время; права Сальникова А.И. на спорный земельный участок – собственность и пожизненно наследуемое владение, и права КФХ «Исток» - аренда, оформляются в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Между тем, судом первой инстанции правомерно отмечено, что в соответствии со статьей 58 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 года № 1103-1), действующего в период принятия Решения Президиумом Тогучинского районного Совета народных депутатов от 08.01.1992 года № 15, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Решением Президиума Тогучинского районного Совета народных депутатов от 08.01.1992 года № 15, гр. Сальникову Алексею Ивановичу предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 15 га, а также в пожизненно наследуемое владение земельный участок общей площадью 49 га, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РСФСР при передаче всего земельного участка в собственность бесплатно, решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В соответствии со статьей 31 названного Кодекса право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих право собственности Сальникова А.И. на землю, а также право пожизненного наследуемого владения, в частности государственные акты, в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.

Представленные в материалы дела сведения об итогах сева за 2010-2013 года, представляемые ИП КФХ Сальниковым А.И. в Новосибирскстат, свидетельствуют об осуществлении КФХ «Исток» сельскохозяйственной деятельности, между тем, не являются безусловным доказательством ведения деятельности на спорном земельном участке, а также не свидетельствуют о наличии каких-либо вещных прав на него.

Налоговая декларация за 2011 год, платежные поручения об уплате земельного налога, имеющиеся в материалах дела, в отсутствии государственных актов, также не могут являться надлежащими доказательствами возникших у Сальникова А.И. прав на спорный земельный участок.

При этом, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.02.3013 года № 23/006/2013-399, кадастрового плана территории от 01.11.2012 года № 54/201/12-199863, содержащего информацию о земельных участках в кадастровом квартале 54:24:052710, в том числе о земельном участке с номером 54:24:052710:204, следует, что вещные права на спорный земельный участок не зарегистрированы.

Впоследствии, Постановлениями Администрации Тогучинского района от 04.05.1995 года № 182, от 22.11.1995 года № 500 КХФ «Исток» предоставлен дополнительно, в аренду сроком на 10 лет, земельный участок площадью 87 га, Постановлением от 24.08.2000 года № 391 - в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 160 га, Постановлением от 08.06.2001 года № 255 - земельный участок 404 га в аренду сроком на 5 лет; Постановлением от 11.06.2002 года № 259 - в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 122 га.

Согласно Основам законодательства Союза ССР и республик об аренде от 23.11.89 года № 810-1 (действующим до 1 марта 1996 года), гл. 27 Гражданского кодекса РФ (действующего с 1 января 1995 года) основным документом, регламентирующим отношения арендодателя и арендатора и порождающим соответствующие права и обязанности, является договор аренды, с момента заключения которого арендатор вправе использовать имущество собственника в целях, предусмотренных договором.

Таким образом, основанием возникновения права аренды земельного участка являлся сложный юридический состав, включавший принятие компетентным органом решения о предоставлении участка в аренду и заключение сторонами договора аренды.

Постановления от 04.05.1995 года № 182, от 22.11.1995 года № 500, от 12.03.1998 года № 108, от 24.08.2000 года № 391, от 08.06.2001 года № 255, от 11.06.2002 года № 259, на которые ссылается в оспариваемом отказе Администрация как на основание предоставления земельного участка КФХ «Исток», это лишь один из элементов юридического состава, из которого могло возникнуть право аренды спорного земельного участка.

При этом, договор аренды земельного участка, являющийся основным документом, регламентирующим отношения арендодателя и арендатора, до настоящего времени так и не был заключен.

В указанных выше постановлениях Администрации указаны сроки аренды - 10 лет, 3 года и 5 лет, которые истекли в 2005, 2003, 2006, 2007 годах, однако вплоть до 2013 года КФХ «Исток» с заявлением в органы местного самоуправления о заключении такого договора не обращалось, арендную плату не вносило.

Ссылка Сальникова А.И. на уплату земельного налога не может служить доказательством наличия арендных отношений.

Также суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы КФХ «Исток» на наличие заключенных Договоров аренды земельного участка № 1 от 02.03.2004 года, № 2 от 11.01.2005 года, № 2 от 01.01.2006 года, поскольку из содержания договоров № 1 от 02.03.2004 года и № 2 от 11.01.2005 года невозможно идентифицировать земельный участок, являющийся предметом договора; к договорам, в том числе № 2 от 01.01.2006 года не приложены планы земельных участков. В материалах дела отсутствуют постановления, на которые имеются ссылки в договорах, как на основания заключения договоров. Доказательства внесения КФХ «Исток» арендной платы по указанным договорам не представлены.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу части 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

В соответствии с частью 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.

Учитывая требования указанных выше норм права, а также представление Сальниковым А.И. договоров аренды в материалы дела только в ксерокопиях, и невозможность представления подлинников данных договоров, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные договоры не могут являться надлежащим доказательством по делу.

Кроме того, указанные договоры заключены КФХ «Исток» с Администрацией муниципального образования Вассинского сельсовета.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.010.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Поскольку государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, полномочия по распоряжению таким земельным участком в силу прямого указания закона принадлежат Администрации Тогучинского района Новосибирской области, следовательно, Администрация муниципального образования Вассинского сельсовета не имела права распоряжаться спорным земельным участок.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что ни Администрация, ни КФХ «Исток» не доказали, что спорный земельный участок фактически предоставлен последнему, как указано в оспариваемом отказе и используется последним на законных основаниях; в связи с чем ссылка Сальникова А.И. о наличии в рассматриваемом случае спора о праве также является несостоятельной.

Доводы Администрации об отсутствии срока действия постановлений, указанных в отказе, возможностью КФХ «Исток» в любое время заключить договор аренды на спорный земельный участок, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными по следующим основаниям.

На момент издания постановлений действующее законодательство не содержало норм, устанавливающих сроки, в течение которых должны быть заключены договоры аренды, кроме того, в тексте указанных постановлений не содержится указание на сроки.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В настоящее время порядок предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5).

Аналогичный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ, при этом договор аренды подлежит заключению в недельный срок со дня принятия органом местного самоуправления соответствующего решения о передаче земельного участка в аренду.

Таким образом, в основании возникновения права аренды на земельный участок лежит соответствующее решение органа местного самоуправления, которое подлежит исполнению в течение определенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Добросовестность участников гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагается (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение,