Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А45-17506/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № А45-17506/2013

резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014

текст постановления изготовлен в полном объеме 21 января 2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: С.В. Кривошеиной, Л.Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю, с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Пирогова С.Е. – доверенность от 04.12.13

от заинтересованного лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2013 по делу № А45-17506/2013 (судья И.В. Попова)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о привлечении арбитражного управляющего Писаренко Игоря Валерьевича (ОГРН 304543334300021, ИНН 543307855716) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Писаренко Игоря Валерьевича (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности.

Решением суда от 25.11.2013 отказано в удовлетворении заявления Управления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление  обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на не отражение в отчетах конкурсного управляющего полной и достоверной информации; на необоснованное признание малозначительным совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Писаренко И.В. о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии Писаренко И.В.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.05.2012 по делу № А27-13692/2012 общество с ограниченной ответственностью «КОВА» признано (несостоятельным) банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Писаренко Игорь Валерьевич.

В связи с поступившим обращением уполномоченного органа о непредставлении материалов для ознакомления к собранию кредиторов 25.04.2013 Управлением вынесено определение о возбуждении в отношении Писаренко И.В. дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В результате административного расследования Управлением установлено, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполняет обязанности конкурсного управляющего и допускает нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно, в нарушение пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее – Общие правила) арбитражным управляющим ненадлежащим образом исполнялись обязанности в части отражения в отчете конкурсного управляющего достоверной информации о ходе конкурсного производства и  не предоставлена уполномоченному органу возможность ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

24.06.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 00234213.

В связи с этим Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводам об отсутствии нарушений при составлении арбитражным управляющим отчета о своей деятельности; о малозначительности совершенного арбитражным управляющим правонарушения, заключающегося в непредставлении конкурсному кредитору для ознакомления материалов, подлежащих рассмотрению на собрании кредиторов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 127-ФЗ установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

Пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ предусмотрено представление конкурсным управляющим собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Порядок представления отчета конкурсного управляющего установлен Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего).

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

В пункте 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ и пункте 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего установлено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что отчеты арбитражного управляющего от 22.04.2013 «Отчет конкурсного управляющего ООО «КОВА» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства», «Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств» соответствуют типовой форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, содержат все необходимые сведения.

В апелляционной жалобе Управление указывает на расхождение сумм расходов, отраженных в Отчете конкурсного управляющего ООО «КОВА» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и в Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств.

Вместе с тем, в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет и в кассу должника, об источниках поступления» Отчета конкурсного управляющего ООО «КОВА» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства отражена сумма (210 363,86 рублей), идентичная сумме, содержащейся в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» Отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств.

Отражение в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» Отчета конкурсного управляющего ООО «КОВА» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства суммы в размере 838 696,69 рублей не свидетельствует о недостоверности информации.

Расходы на проведение конкурсного производства могут не совпадать с размером поступивших должнику и использованных денежных средств, поскольку таких средств может быть недостаточно для покрытия расходов на проведение конкурсного производства.

Кроме того, анализ Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего и требования Закона № 127-ФЗ свидетельствует том, что отражению в отчете конкурсного управляющего, исходя из его назначения, подлежат сведения о расходах на проведение конкурсного производства, в том числе понесенных, но еще не оплаченных.

Таким образом, подлежит отклонению довод Управления о том, что в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны отражаться только суммы, использованных денежных средств, поступивших должнику, а не сумма расходов, возникшая в связи с проведением конкурсного производства.

С учетом изложенного Управлением не доказано ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанности в части отражения в отчете конкурсного управляющего достоверной информации о ходе конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Подпунктом «а» пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов), предусмотрено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан обеспечить лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника – унитарного предприятия доступ к копиям следующих документов: протокола собрания кредиторов; реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Пунктом 4 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов также установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан обеспечить кредиторам и иным участникам собрания кредиторов возможность ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов. При этом в уведомлении о проведении собрания кредиторов должен быть указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 11.02.2013 уполномоченным органом получено уведомление Писаренко И.В. о том, что 15.02.2013 в 14 час.00 мин. состоится собрание кредиторов ООО «КОВА»; местом проведения собрания указан адрес должника: Кемеровская область, город Новокузнецк, шоссе Космическое, 11.

Уведомление также содержало информацию о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, в соответствии с которым кредиторам предоставлена возможность ознакомления с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собранию кредиторов, по адресу: 630017, г. Новосибирск, ул. Гаранина, д.15, оф.16, в рабочие дни, начиная с 11.02.2013 с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.