Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А03-11930/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-11930/2013

23 января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего  Бородулиной И.И.

Судей  Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новикова Владимира Борисовича

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 24.10.2013 по делу № А03-11930/2013 (судья Сбитнев А.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Новикова Владимира Борисовича (ОГРНИП 307222132600035, ИНН 222100724633, г. Барнаул)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края (ОГРН 106222501001, ИНН 2225082380, 656056, г. Барнаул, пр. Комсомольский, д. 80-А)

третье лицо: Судебный пристав исполнитель отдела судебных приставов Железнодорожного района г. Барнаула Виноградова Наталья Юрьевна (656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пушкина, д. 17-Б)

о признании недействительными постановлений,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Новиков Владимир Борисович (далее –  предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 06.09.2011 № 03200990016803, от 29.06.2012 № 03200990057160 и от 11.10.2012 № 834.

Решением от 24.10.2013 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, предприниматель просит отменить состоявшийся судебный акт и принять новое решение об удовлетворении  заявленных требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, нарушена процедура бесспорного взыскания с предпринимателя страховых взносов, в связи с чем оспариваемые постановления Пенсионного фонда являются незаконными и необоснованными.

Подробно доводы предпринимателя изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Пенсионный фонд возражает против доводов предпринимателя, просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Новиков В.Б зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 22.11.2007 и состоит на учете в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края.

Пенсионным фондом установлен факт неуплаты предпринимателем страховых взносов, в связи с чем ему были направлены требования:

- от 20.06.2011 № 03200940100762 с суммой задолженности по страховым взносам (недоимке), пеням, штрафам в размере 12 262 рубля 61 копейка, числящейся по состоянию на 20.06.2011;

- от 22.03.2012 № 03200940258813 с суммой задолженности по страховым взносам (недоимке), пеням, штрафам в размере 17372  рубля 05 копеек числящейся по состоянию на 22.03.2012;

- от 29.03.2010 № 2524 с суммой задолженности по страховым взносам (недоимке), пеням, штрафам в размере 4 968 рублей 02 копейки, числящейся по состоянию на 29.03.2010;

- от 09.04.2012 № 1353 с суммой задолженности по страховым взносам (недоимке), пеням, штрафам в размере 958 рублей 38 копеек, числящейся по состоянию на 09.04.2013.

В связи с неисполнением предпринимателем в добровольном порядке в установленный в требованиях срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней, штрафов Пенсионным Фондом вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 06.09.2011 № 03200990016803, от 29.06.2012 № 03200990057160 и от 11.10.2012 № 834.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании постановлений недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых постановлений, кроме того, пропуск заявителем трехмесячного срока на оспаривание ненормативных актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующих фактических обстоятельств и норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными не-нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или со-вершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондом обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), регулирующий отношения, в том числе связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах

Частью 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 2, 3 статьи 22 указанного закона органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки плательщику страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; по результатам проверки требование направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии со статьей 19 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно части 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20 Закона № 212-ФЗ).

Таким образом, законодателем установлена определенная процедура по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов действий. Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности.

Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Как следует из материалов дела, решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств на счетах в банках, Пенсионным фондом в отношении предпринимателя в установленный частью 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ двухмесячный срок со дня истечения срока исполнения требований не принимались.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что Пенсионным фондом не нарушена как процедура принудительного взыскания задолженности по страховым взносам и пеням, так и права предпринимателя оспариваемыми  постановлениями. Суд пришел к выводу, что у Пенсионного фонда не имелось оснований для принятия решения об обращении взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках, оспариваемые постановления приняты в соответствии с требованиями Закона № 212-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами в силу следующего.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

Обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Таким образом, меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого