Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А45-11786/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

В свою очередь, Администрация необоснованно отказала ему в предоставлении земельного участка для целей, преследуя которые, ДНТ «Дачник» создано.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, в обоснование правомерности отказа в предоставлении земельного участка заинтересованное лицо ссылается на обращение от 25.01.2013 года в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка, не связанного со строительством, Муниципального казенного предприятия Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" и утверждение схемы расположения земельного участка указанному лицу в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что у Администрации Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали правовые основания для отказа по изложенному в решении основанию.

Так, Порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке также содержатся в Положении о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области", утвержденного решением № 5 Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2011 года (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка должны обратиться с заявлением в Администрацию Новосибирского района с заявлением, в котором должны содержаться: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местонахождение земельного участка; испрашиваемое право на землю (собственность или аренда); данные о заявителе, включая фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о регистрации по месту жительства.

В нарушение пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ в заявлении Муниципального казенного предприятия Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" не указаны: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местонахождение земельного участка; испрашиваемое право на землю (собственность или аренда); данные о заявителе, включая фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о регистрации по месту жительства.

Доказательств о принятии решения о предоставлении указанного земельного участка иному заявителю Администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представлено.

Кроме того, статьей 34 Земельного кодекса РФ регулируется порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством гражданам, а не юридическим лицам.

Согласно статье 82 Земельного кодекса РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 10 Федерального закона 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением пункта 4.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи (пункт 2).

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Заинтересованным лицом не представлено доказательств соблюдения установленного земельным законодательством порядка.

Учитывая изложенное, апелляционный суд отклоняет доводы апеллянта о невозможности предоставления доказательств соблюдения установленного порядка в связи с тем, что Муниципальное казенное предприятие Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" просило предоставить земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, а не аренды.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельного участка.

В заявлении Муниципального казенного предприятия Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" указано на то, что земельный участок необходим, как для развития сельскохозяйственного производства, так и для осуществления градостроительной деятельности, что не соответствует целевому использованию земли для осуществления сельскохозяйственного использования.

Иных правовых оснований, препятствующих принятию решения о предоставлении спорного земельного участка ДНТ «Дачник», перечисленных в статье 27 Земельного кодекса РФ, статье 15 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Администрацией не указано.

Доводы Администрации о преждевременном возложении обязанности на нее по предоставлению ДНТ "Дачник" земельного участка, поскольку заинтересованным лицом не выяснялся вопрос о возможности предоставления заявителю в аренду спорного земельного участка, исходя из их категории, является несостоятельной, так как надлежащих доказательств, свидетельствующих о принятии решения о предоставлении спорного земельного участка МКУ "Земельное бюро" заинтересованным лицом представлено не было, что свидетельствует о нарушении законных прав и интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, поскольку отказ Администрации не соответствует требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемое решение, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ указал на обязанность заинтересованного лица в целях устранения допущенного нарушения прав заявителя предоставить для ведения садоводства земельный участок с кадастровым номером 54:19:062501:541 площадью 310 619 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 декабря 2013 года по делу №А45-4304/2013.

Ссылка апеллянта на правовую позицию ВАС РФ, изложенную в определении от 26.10.2010 года № ВАС-12881/10, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств. При этом в рассматриваемом случае заявитель обратился в Администрацию с готовым кадастровым паспортом земельного участка, то есть спорный земельный участок на момент обращения уже был образован и прошел процедуру государственного кадастрового учета.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой инстанции, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется, при не опровержении соответствующими доказательствами установленных судом фактических обстоятельств дела.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 ноября 2013 года по делу № А45-11786/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                 Полосин А.Л.

Судьи:                                                                                            Музыкантова М.Х.

Скачкова О.А.