Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А45-13647/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-13647/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С.В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от административного органа: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2013 по делу № А45-13647/2013 (судья Рубекина И. А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер» (ИНН 7743689626, ОГРН 1087746550693), г. Москва, к Сибиркой оперативной таможне, г. Новосибирск, о признании незаконными и отмене постановлений,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер» (далее - ООО «Интеллект брокер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Сибирской оперативной таможни (далее также – таможенный орган, административный орган) от 10.07.2013 по делам об административных правонарушениях № 10614000-13/2011, № 10614000-14/2013, № 10614000-15/2013 о привлечении ООО «Интеллект брокер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа по постановлению № 10614000-13/2011 в размере 628 313,55 руб., по постановлению № 10614000-14/2013 в размере 330 423,35 руб., по постановлению № 10614000-15/2013 в размере 335 873,06 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить; признать незаконными и отменить постановления таможенного органа № 10614000-13/2011, № 10614000-14/2013, № 10614000-15/2013.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующие обстоятельства:

- в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку объективной стороной правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ является указание недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ТС, если это сопряжено с неверным описанием товара;

- таможенным органом неправильно определен код товара по ТН ВЭД ТС, поскольку способ изготовления для данного товара не является определяющим для правильной классификации по ТН ВЭД ТС;

- в действиях общества отсутствует вина в совершенном правонарушении, поскольку им были предприняты все необходимые и разумные меры для соблюдения таможенного законодательства.

Подробно доводы ООО «Интеллект брокер» изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе.

Сибирская оперативная таможня в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

           В судебное заседание представитель административного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не явился; представитель общества Радченко И. В. не подтвердил полномочия на участие при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции (представлена доверенность от 15.05.2013 с истекшим сроком действия – до 31.12.2013), в связи с чем на основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей сторон.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, что 16.04.2012 таможенным представителем ООО «Интеллект брокер» на основании договора от 27.01.2012 № А/0057/НФ-0090 об оказании брокерских услуг в области таможенного дела, заключенного с ООО «АБОЛмед» (г.Новосибирск) на Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни поданы таможенные декларации (далее ДТ) № 10609030/160412/0001773, № 10609030/270612/0003180, № 10609030/190612/0003015 на товары, поступившие в адрес ООО «АБОЛмед» в соответствии с контрактом от 13.01.2012 № 2, заключенным с компанией «CHELDON LLC».

В графе 31 ДТ товаром № 1 к таможенному оформлению заявлены: «флаконы медицинские бесцветные из стекла 1-го гидролитического класса для хранения и транспортировки лекарственных средств, 10R, емкость 13,5 мл., код ОКП 946130, изготовитель: SCHOTT forma vitrum kft, Венгрия». В графе 33 ДТ указан код Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) - 7010 90 790 0». Ставка таможенной пошлины - 5%.

В ходе камеральной таможенной проверки и административного расследования установлено, что заявленные ООО «Интеллект брокер» сведения об описании и коде ТН ВЭД ТС товара № 1 являются недостоверными (неполными).

В соответствии с письмом ООО «ШОТТ ФП» от 07.12.2012 № 602, являющегося представительством «SCHOTT forma vitrum kft» в России товары: «флаконы медицинские бесцветные из стекла 1-го гидролитического класса...» изготовлены из стеклянных трубок.

В соответствии с информационным письмом компании «SCHOTT forma vitrum kft» (Венгрия) от 04.03.2013, предоставленным ООО «АБОЛмед», компания «SCHOTT forma vitrum kft» является производителем бесцветных и коричневых стеклянных медицинских флаконов 1-го гидролитического класса из стеклотрубки, объемом от 1 мл. до 50 мл. (включая 10R, 20R, 30R) для различного применения.

19.04.2013 Сибирским таможенным управлением на основании акта камеральной таможенной проверки № 10600000/403/190413/А0012 приняты решения об изменении  классификационного кода 7010 90 790 0 ТН ВЭД ТС товара № 1 (флаконы медицинские бесцветные из стекла 1-го гидролитического класса для хранения и транспортировки лекарственных средств 10R), на код 7010 90 210 0 ТН ВЭД ТС. Ставка таможенной пошлины - 15%.

Изменение товарной позиции повлекло изменение ставки ввозной таможенной пошлины с 5% до 15% и доначисление таможенных пошлин в соответствующих размерах.

Решения об изменении  классификационного кода обществом не обжаловались.

27.06.2013 в отношении ООО «Интеллект брокер» Сибирской оперативной таможней были составлены протоколы об административном правонарушении, 10.07.2013 вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа:

-  по постановлению № 10614000-13/2011 в размере 628 313,55 руб.;

- по постановлению № 10614000-14/2013 в размере 330 423,35 руб.;

- по постановлению № 10614000-15/2013 в размере 335 873,06 руб.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия в действиях общества состава и события административного правонарушения подтверждается материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средств, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективную сторону данного правонарушения составляет заявление декларантом недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размеров.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров и выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Статья 189 ТК ТС предусматривает, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

  В пункте 24 статьи 4 ТК ТС определено, что таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подпункт 1 пункта 1 статьи 180 ТК ТС).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Согласно Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 257, в первом подразделе графы 33 ДТ указывается десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенный орган, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

 Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, то и процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 1076/10 в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Сведения о качественной характеристике товара следует рассматривать как сведения, необходимые для его классификации в таможенных целях, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.

Согласно сертификатам соответствия, сфера деятельности компании-изготовителя SCHOTT forma vitrum kft, Венгрия» - разработка и производство контейнеров из трубчатого стекла и предназначенных для использования в фармацевтических и косметических целях.

В декларациях о соответствии компания SCHOTT forma vitrum kft, Венгрия» заявляет о соответствии изделий медицинского назначения: флаконов бесцветных и коричневых из стеклотрубки емкостью 1-120 мл для упаковывания медицинских препаратов требованиям, обеспечивающим безопасность жизни,