Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А27-7382/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-7382/2013

31 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л. Е.

судей  Кривошеиной С.В., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от истца Видякин В.В. по доверенности от 01.01.2014 (по 31.12.2014)

от Управления Росреестра по Омской области - Окишев К.В. по доверенности №89 от 15.01.14, от ФГБУ«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» - без участия (извещено)

от третьих лиц: Администрации г.Омска -  Окишев К.В. по доверенности от 05.06.13, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области  - без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11»

на решение  Арбитражного суда Кемеровской области

 от 02 октября 2013 года  по делу № А27-7382/2013 (судья Петракова С.Е.)

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202), г. Новосибирск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Омской области, г. Омск, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии», г. Москва,

третьи лица:  Администрация  города Омска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области 

о признании незаконными действий  Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Омской области по внесению в кадастр недвижимости кадастровой стоимости, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» устранить  допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее - ОАО «ТГК-11», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001 в размере 326 654 363 руб. 28 коп.; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») с 27.12.2007 г. по 31.05.2011 г. исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001 в размере 326 654 363 руб. 28 коп; с 27.12.2007 г. по 31.05.2011 г. включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001 в размере 21 645 690 руб. 48 коп.

Как следует из материалов дела, первоначально   ОАО "ТГК-11"  обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области  о признании незаконным решения от 05.11.2009 N 36/09-18912 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений и обязании внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001 "для производственных целей" на вид разрешенного использования "золоотвалы теплоэлектростанций" с 05.08.2009.

Решением арбитражного суда от 30.08.2011, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2011, отказано в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.03.2012 указанные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении в процессе судебного разбирательства ОАО "ТГК-11" со ссылкой на позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от 15.12.2011 N 12651/11 и от 29.05.2012 N 13016/11, уточнил свои требования, просил:

-признать незаконными совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001 в размере 236 654 363,28 руб.;

-обязать кадастровую палату с 27.12.2007 по 31.05.2011 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001 в размере 326 654 363,28 руб.; с 27.12.2007 по 31.05.2011 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001 в размере 21 645 690 руб.

Решением арбитражного суда от 09.11.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012, заявленные в уточненном виде требования общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.05.2013 г. названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области со ссылкой на то, что суд рассмотрел заявленные требования в рамках разрешения административного спора, признав незаконными оспариваемые действия уполномоченного органа и обязав совершить определенные действия, но без учета правил административного судопроизводства. Судом оставлен неразрешенным вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Суд обязал уполномоченный орган внести в государственный кадастр недвижимости иную кадастровую стоимость при наличии сведений о прежнем виде разрешенного использования земельного участка. Удовлетворение требований в таком виде не привело к устранению недостоверных, по утверждению общества, сведений о виде разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости. Напротив, установление новой кадастровой стоимости земельного участка без исследования соответствующих документов и обстоятельств землепользования, без проверки ее соответствия действующим нормативным актам и результатам государственной кадастровой оценки земель при исполнении судебного акта приведет к возникновению противоречащих сведений. Таким образом, суд по существу не рассмотрел заявленные требования.

При новом рассмотрении Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02 октября 2013 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001, местоположение: Омская область, г. Омск, Советский АО, Северо-западный промузел, установлен вид разрешенного использования: для размещения «электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов».

Не согласившись с решением суда, ОАО «ТГК-11» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

-  при рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец оспаривает сведения о виде разрешенного использования земельного участка, не дав оценки требованиям Общества об изменении его кадастровой стоимости;

- в уточненных требованиях от 12.10.2012 г. ОАО «ТГК-11» не заявлялось об изменении вида разрешенного использования, в связи с чем суд вышел за пределы заявленных требований;

- судом не исследован вопрос о возможной кадастровой ошибке, результатом которой стало неправильное определение кадастровой стоимости земельного участка.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе. Представитель Общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области указывает на необходимость в данном деле отказать в удовлетворении заявленных требований Общества в полном объеме.

Администрация г. Омска в отзыве на апелляционную жалобу также ссылается на то, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель Управления и Администрации в судебном заседании поддержал доводы отзывов, настаивает на отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.

Иные участники процесса,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» заключило с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области договор аренды № ТУ-ТГК-02/14-2012-50 от 02.08.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001, находящегося в федеральной собственности. По условиям договора Общество арендует указанный земельный участок для размещения золошлакопроводов с опорами, дамбы ГЗУ золоотвала (находящихся в собственности арендатора), площадью 133 764 кв.м., местоположение: Омская область, г. Омск, Советский АО, Северо-западный промузел, из состава земель населенных пунктов.

Вид разрешенного использования земельного участка определен как «для производственных целей, как предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» (кадастровый паспорт земельного участка от 23.07.2013 г. № 55/201/13-180838; кадастровый план земельного участка выписка из государственного земельного кадастра от 20.09.2005 г. № 36/05-10837, вид разрешенного использования «для производственных целей»).

Кадастровая стоимость спорного земельного участка согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.07.2013 г. № 55/201/13-180838 установлена в размере 23 300 000 руб.

Данная кадастровая стоимость внесена в сведения кадастрового учета с 01.01.2012 г. на основании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области «Об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости» от 30.05.2012 г. № 80.

Указанная кадастровая стоимость положена в основу расчета арендной платы по договору аренды № ТУ-ТГК-02/14-2012-50.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030119:1001 по результатам проведения кадастровой оценки земель 2007 г. в размере 326 654 363 руб. 28 коп. утверждена постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 г. № 193-п (официально опубликовано 30.11.2008 г.)

При определении кадастровой стоимости оценщик исходил из того, что земельный участок относится к 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

Полагая, что при формировании перечня земельных участков в целях проведения кадастровой оценки в отношении спорного земельного участка, на котором расположены золошлакопроводы с опорами, дамба ГЗУ золоотвала ТЭЦ-3, была неправильно указана 9 группа вида разрешенного использования, землепользователь – ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 16.07.2009 г. № 5536/108/09-338, 18.02.2009 г. № 70-002/1139 о внесении изменений, касающихся вида разрешенного использования, изменив его на «золоотвалы теплоэлектростанций».

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра 05.11.2009 г. принято решение № 36/09-18919, которым Обществу отказано в удовлетворении заявления в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие оснований для внесения в кадастр недвижимости изменений, касающихся вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Полагая, что неверное определение номера вида разрешенного использования земельного участка привело к исчислению недостоверной кадастровой стоимости спорного земельного участка, значительно превышающей стоимость, подлежащую исчислению исходя из фактического использования земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд.

Принимая судебный акт об установлении вида разрешенного использования: для размещения «электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов», суд первой инстанции исходил из указаний суда кассационной инстанции о необходимости рассмотрения вопроса о виде разрешенного использования, который остался неразрешенным, а равно из того, что Общество реализовало право на установление «новой» кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельного участка, - 23 300 000 руб. (внесена в кадастр недвижимости с 01.01.2012 г.), то есть ниже кадастровой стоимости, исчисленной судом, отсутствуют основания для обязания ответчика – ФГБУ ФКП «Росреестра» внести данные сведения в кадастровый учет. Однако данное обстоятельство не лишает заявителя возможности в порядке, установленном законом, реализовать право на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, исходя из установленного