Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А67-5353/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А67-5353/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии: Маткина В. Е. по дов. от 09.01.2014, Стрельцовой С. В. по дов. от 22.01.2014, Пашковой А. С. по дов. от 09.01.2014, Бакун Е. И. по дов. от 09.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 18.11.2013 по делу № А67-5353/2013 (судья Панкратова Н. В.) по заявлению Департамента лесного хозяйства Томской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права от 03.07.2013 № 01/165/2013-098, третьи лица: государственное научное учреждение Сибирского научно-исследовательского института сельского хозяйства и торфа Российской академии сельскохозяйственных наук, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент лесного хозяйства Томской области (далее – Департамент лесного хозяйства, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 03.07.2013 № 01/165/2013-098.

Определением суда от 06.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное научное учреждение Сибирского научно-исследовательского института сельского хозяйства и торфа Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии, учреждение) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (далее - ТУ Росимущества).

21.10.2013 ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании его третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора с требованием о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 03.07.2013 № 01/165/2013-098 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии на часть лесного участка Корниловского лесничества, относящегося к землям лестного фонда, находящегося в Корниловском лесничестве, Томско-Обском участковом лесничестве, квартале 56, выделах 55, 60-62, квартале 64, выделах 12,13, 18-24, 48, квартале 65, выделе 30, площадью 120 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 8328-2013-02, оформленное сообщением от 03.07.2013 № 01/165/2013-098.

Определением суда от 23.10.2013 ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Томской области от 18.11.2013 требования Департамента лесного хозяйства о признании незаконным отказа в государственной регистрации права от 03.07.2013 № 01/165/2013-098 оставлены без удовлетворения; требования ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии удовлетворены – суд признал недействительным решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Государственному научному учреждению Сибирский научно-исследовательского институт сельского хозяйства и торфа Российской академии сельскохозяйственных наук на часть лесного участка Корниловского лесничества, относящегося к землям лестного фонда, находящегося в Корниловском лесничестве, Томско-Обском участковом лесничестве, квартале 56, выделах 55, 60-62, квартале 64, выделах 12,13, 18-24, 48, квартале 65, выделе 30, площадью 120 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 8328-2013-02, оформленное сообщением от 03.07.2013 № 01/165/2013-098. Суд обязал Управление Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного научного учреждения Сибирского научно-исследовательского института сельского хозяйства и торфа Российской академии сельскохозяйственных наук.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо приводит следующие доводы:

- указанные учреждением причины пропуска срока на обжалование не являются уважительными, действия заявителя по обращению в Департамент лесного хозяйства в июле 2013 года с требованием об оказании содействия не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд;

- действующее законодательство не рассматривает часть земельного участка в качестве самостоятельного объекта недвижимости и объекта такого вещного права как постоянное (бессрочное) пользование, следовательно, распоряжение Департамента от 19.02.2013 № 158 по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства; оснований для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за учреждением части земельного участка не имелось.

Департамент и ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии в отзывах на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным. Просили оставить его без изменения, жалобу -  без удовлетворения.

ТУ Росимущества отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра настаивал на доводах жалобы, представители Департамента и третьих лиц просили в ее удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.   

Из материалов дела следует, что 19.02.2013 Департаментом лесного хозяйства Томской области издано распоряжение № 158 о предоставлении ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии в постоянное (бессрочное) пользование части лесного участка Корниловского лесничества, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано под условным номером 70-70/03/189/2008-435, относящегося к землям лесного фонда, находящегося в Корниловском лесничестве, Томско-Обском лесничестве, квартале 56, выделах 55, 60-62, квартале 64, выделах 12, 13, 18-24, 48, квартале 65, выделе 30, площадью 120 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 8328-2013-02 (далее также – испрашиваемый, спорный  участок).

Актом приема-передачи от 19.02.2013 указанная часть лесного участка передана ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии.

14.05.2013 ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии обратилось в Управление Росеестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования объектом недвижимого имущества - лесного участка по адресу: Томская область, Томский район, Корниловское лесничество, кадастровый номер: 70:14:0000000:1312 (входящий номер 01/165/2013-098).

В качестве правоустанавливающего документа для регистрации права ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии представило распоряжение Департамента лесного хозяйства от 19.02.2013 № 158.

31.05.2013 государственная регистрация прав была приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации на срок до 30.06.2013.

03.07.2013 Управлением Росреестра, в связи с неустранением заявителем причин, послужившим основанием для приостановления государственной регистрации прав, на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого лесного участка, с указанием на то, что представленные заявителем документы не соответствуют по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Департамент лесного хозяйства и ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии обратились в Арбитражный суд Томской области в заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по отказу в государственной регистрации испрашиваемого права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Отказывая Департаменту лесного хозяйства в удовлетворении требований, суд пришел к выводу, что он является ненадлежащим заявителем по делу, поскольку его права и законные интересы оспариваемым решением об отказе, оформленным сообщением от 03.07.2013 Управления Росреестра, не нарушаются. Данный вывод суда Департаментом лесного хозяйства, иными лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Удовлетворяя заявленные ГНУ СибНИИСХиТ Россельхозакадемии требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования части земельного (лесного) участка противоречит требованиям Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права и охраняемые законом интересы учреждения и не соответствует нормам действующего законодательства.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со статьями 131, 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является наряду с правом собственности вещным правом, которое подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Недвижимое имущество, согласно положениям статьи 1 Закона № 122-ФЗ, это земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В