Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А03-8731/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

указано, что ОАО «Алтайкрайэнерго» в данном случае не может быть признано субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, поскольку не является исполнителем коммунальных услуг.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в частности, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом (подпункт «а» пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

На основании статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено судом первой инстанции, на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома № 123 переулку Целинный р.п. Благовещенка Благовещенского р-на Алтайского края выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией в лице ООО «Наш Дом», о чем свидетельствует протокол № 1 общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме от 18.01.2008. Подача электрической энергии в указанный многоквартирный дом осуществляется ОАО «Алтайкрайэнерго» на основании договора энергоснабжения от 31.08.2011 № 4304, заключенного с управляющей компанией ООО «Наш дом» (потребитель), которое в свою очередь предоставляет гражданам-потребителям коммунальную услуг по электроснабжению, за что взимает плату.

Отсутствие в договоре энергоснабжения от 31.08.2011 № 4304 указаний собственников квартир не исключает того, что указанный договор заключен ООО «Наш Дом» во исполнение своих обязательств перед собственниками квартир по обеспечению их коммунальной услугой по электроснабжению.

Ссылка административного органа на отсутствие в договоре управления многоквартирным домом обязанности ООО «Наш Дом» по предоставлению коммунальных услуг потребителям дома подлежит отклонению, поскольку управляющая компания в силу закона обязана предоставлять коммунальные услуги потребителям дома.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Принимая во внимание, что ОАО «Алтайкрайэнерго» не предоставляет коммунальные услуги потребителям-гражданам, а осуществляет продажу ресурса управляющей компания – ООО «Наш Дом», которое в силу положений ЖК РФ и договора управления многоквартирным домом предоставляет коммунальные услуги потребителям-гражданам, заявитель не может быть признан исполнителем коммунальных услуг по отношению к таким гражданам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО «Алтайкрайэнерго» предоставляет гражданам коммунальную услугу по электроснабжению, подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

С учетом выбора собственниками помещений многоквартирного дома управляющей компании – ООО «Наш Дом» и заключения с ней договора управления многоквартирным домом именно ООО «Наш Дом» является исполнителем коммунальных услуг в отношении таких лиц.

Наличие отдельных договоров между Обществом и гражданами-потребителями не опровергает факта предоставления коммунальных услуг управляющей компанией – ООО «Наш Дом».

Кроме того, ссылаясь на наличие договоров между Обществом и гражданами-потребителями, административным органом не представлено доказательств исполнения сторонами таких договоров.

Также арбитражный апелляционный суд учитывает, что согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.03.2007 № 4989-СК/07 ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг, если управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, поскольку признаком статуса исполнителя является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги.

Таким образом, договоры бытового потребления, заключенные с ресурсоснабжающей организацией до момента выбора управляющей компании, прекращают свое действие в силу закона, учитывая волеизъявление потребителей по организации процесса поставки коммунальных услуг в рассматриваемый многоквартирный дом посредством управляющей компании, а договоры бытового потребления, заключенные с ресурсоснабжающей организацией после выбора управляющей компании, являются неисполнимыми, поскольку противоречат порядку организации процесса поставки коммунальных услуг.

С учетом изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно признано незаконным и отменено постановление Управления Роспотребнадзора от 21.05.2013 № 21/103.

Прекращая производство по делу в части оспаривания представления Управления Роспотребнадзора от 21.05.2013 № 21/2-50, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что такой спор не подведомственен арбитражному суду.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку представление Управления Роспотребнадзора от 21.05.2013 № 21/2-50  адресовано должностному лицу ОАО «Алтайкрайэнерго», такой ненормативный правовой акт не содержит каких-либо властных предписаний для ОАО «Алтайкрайэнерго», не нарушает его прав и законных интересов и не влечет для Общества каких-либо неблагоприятных последствий.

В связи с этим оспариваемое представление не является ненормативным правовым актом, законность которого может быть проверена в арбитражном суде по заявлению ОАО «Алтайкрайэнерго», а производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Каких-либо доводов, опровергающих указанные выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора не содержит.

При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                              П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.10.2013 по делу № А03-8731/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела по Кулундинскому, Благовещенскому, Суетскому, Табунскому районам – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      С. Н. Хайкина

Судьи                                                                                           С. В. Кривошеина

                                                                                                      Л. Е. Ходырева