Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А45-13364/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

опасности; полигоны общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; полигоны, принадлежащие отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов; отвалы, шламохранилища для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов; свалки (санкционированные, несанкционированные).

В статье 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Банк не осуществляет специализированную деятельность, связанную с размещением (захоронением) твердых бытовых отходов.

Основными видами деятельности Банка являются участие в проведении на территории Новосибирской области единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; обеспечение развития и укрепления банковской системы; участие в обеспечении эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов и др.

Как верно указал суд первой инстанции, тот факт, что заявитель в соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ является собственником отходов, не свидетельствует об осуществлении им деятельности по обращению с отходами, непосредственно оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Образующиеся в ходе осуществления обычной хозяйственной деятельности твердые бытовые отходы Банк России временно складирует на площадках и контейнерах, а затем передает специализированным организациям на условиях и в порядке, определенными заключенными им в период с 2010 по 2012 годы договорами на оказание услуг.

Так, для целей размещения накопленных отходов Главным управлением были заключены соответствующие договоры со специализированными организациями.

Согласно договорам, заключенным в 2004-2012 годах со специализированными организациями, а именно:

- договор с муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» по приему и утилизации твердых бытовых отходов от 14.12.2009X5 5843/ПС-10;

- договор с муниципальным унитарным предприятием г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» по приему и утилизации твердых бытовых отходов от 10.11.2010 № 0282/ПС-11;

- договор с муниципальным унитарным предприятием г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 22.11.2011 № 0460/ПК-12;

- договор с муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 14.12.2009 №5085/ПК-10;

- договор с обществом с ограниченной ответственностью «Водстрой» на вывоз сухого мусора от 10.12.2009 № б/н;

- договор с МПП «Куйбьппевжилкомхоз» на вывоз бытовых отходов от 01.01.2004 № 583-11-04;

- договор с муниципальным унитарным предприятием «Городской жилищно-эксплуатационный комплекс» об оказании услуг по вывозу жидких и твердых отходов от 19.12.2007 № 69;

- договор с муниципальным унитарным предприятием «Городской жилищно-эксплуатационный комплекс» об оказании услуг по вывозу жидких и твердых отходов от 16.02.2011 № 104;

- договор с муниципальным унитарным предприятием «Дорожно-мостовое хозяйство» г. Татарска Новосибирской области оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 10.02.2012 № 114;

- договор с индивидуальным предпринимателем Гончар Г.А. на сбор и транспортировку твердых бытовых отходов и мусора от 01.12.2010 № 14/А;

- договор с государственным унитарным предприятием «ЖКХ НЦЦ СО РАН» оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от 20.06.2011 № 274-ТБО/11;

- договор с муниципальным унитарным предприятием «Куйбышевжилкомхоз» на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов от 21.05.2012 №583-11-11,

согласно которым специализированные организации приняли на себя обязательства своими средствами, транспортом и рабочей силой оказывать услуги по вывозу и захоронению отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что судом не установлено, являются ли организации, с которыми заключены договоры, специализированными, носит ли их деятельность по размещению отходов специализированный характер, имеются ли у данных организаций объекты размещения отходов, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Следовательно, непосредственно сам Банк деятельность по сбору и размещению (хранению) отходов не осуществляет, поскольку не является специализированной организацией, обладающей объектом размещения отходов (полигоном) и правом эти отходы размещать. Вид его деятельности не подпадает под определение негативного воздействия, предусмотренного Законом № 7-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность заявителя негативного воздействия на окружающую среду не оказывает, поскольку не связана с размещением отходов, и, следовательно, Банк не является лицом обязанным вносить обязательные платежи за такое воздействие, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.03.2009 № 14561/2008 по делу № А32-330/2008-13/3-3АЖ, от 20.07.2010 № 4433/2010 по делу № А12-16737/2009, от 12.07.2011 № 1752/2011 по делу № А41-21807/2010, а также в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.10.2012 по делу № А12-369/2012.

Учитывая изложенное, отсутствуют правовые основания для взимания с Банка платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод Департамента об отсутствии подтверждения объемов отходов, переданных специализированным организациям, судом также подлежит отклонению.

Материалами дела подтверждается, что фактические массы образовавшихся отходов отражены Главным управлением в столбце 14 Раздела 4 расчета платы, в качестве отходов, которые были переданы для размещения сторонним организациям.

Пунктом 16 Раздела 4 Порядка заполнения формы расчета платы установлено, что данный столбец заполняется при наличии договора о конечном размещении отходов, копия которого прилагается к расчету. При предоставлении корректирующих форм расчетов платы заявителем были приложены все договоры, заключенные со специализированными организациями. Предоставление других подтверждающих документов, обосновывающих заполнение столбца 14. Порядком заполнения Формы расчета не предусмотрено.

Обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, установлена статьей 19 Закона № 89-ФЗ, Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 72 Г

Главное управление в установленном законодательстве порядке ведет учет в области отходов по форме соответствующих приложений к данному Приказу и имеет в наличии документы, подтверждающие в соответствии с пунктом 4 Порядка фактический объем образовавшихся и переданных отходов.

Суд апелляционной инстанции, кроме того, считает, что суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ правильно выбрал способ восстановления нарушенного права и обязал уполномоченный орган принять решение о возврате Банку России сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2012 годы в части размещения отходов производства и потребления в размере 883 041,41 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Федеральных законов от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу приказа Росприроднадзора от 27.02.2012 № 64 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов» Управление Росприроднадзора по Новосибирской области наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм из бюджета.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Управление Росприроднадзора по Новосибирской области является уполномоченным органом для принятия решения о возврате из федерального бюджета излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт уплаты спорной суммы подтвержден Банком России представленными в материалы дела расчетами.

Следовательно, в результате выбранного способа восстановления права будет достигнута цель обращения заявителя в суд. Принятие каких-либо дополнительных мер для восстановления нарушенного права не требуется.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2013 по делу № А45-13364/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        А. Л. Полосин

                                                                                                   Л. Е. Ходырева