Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А27-12243/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А27-12243/2013

10.02.2014г. текст постановления изготовлен в полном объеме

03.02.2014г. объявлена резолютивная часть постановления суда

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева

судей: В.М. Сухотиной, М.Ю. Кайгородовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Скороходовой

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (номер апелляционного производства 07АП-11231/13) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2013г. по делу № А27-12243/2013 (судья Н.А. Аникина)

по иску индивидуального предпринимателя Герасимовой Натальи Александровны (ОГРНИП 309420517700212 ИНН 420520590046)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)

о признании недействительным протокола определения величины арендной платы в части и внесении изменений в договор

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Герасимова Наталья Александровна (далее по тексту ИП Герасимова Н.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее КУГИ КО, ответчик) о признании недействительным протокола определения величины арендной платы, являющегося приложением к договору аренды земельного участка № 13-07-с/11 от 13.07.2011г. в части расчета арендной платы в размере, превышающем нормативно установленный размер арендной платы – 2% от кадастровой стоимости земельного участка в год. Также истец просил внести изменения в приложение к договору аренды земельного участка № 13-07-с/11от 13.07.2011г., изложив его в следующей редакции: абзац, начиная со слов «с 07.07.2011…» и заканчивая словами «количество периодов внесения арендной платы в год» заменить абзацем следующего содержания «с 07.07.2011 размер арендной платы составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка в год и рассчитывается по формуле: А=КС x 2%/П, где:

А - размер арендной платы в месяц;

КС – кадастровая стоимость земельного участка (руб.),

П = 12 – количество периодов внесения арендной платы в году».

Решением суда от 20.11.2013г. (резолютивная часть объявлена 20.11.2013г.) требования истца были удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КУГИ КО подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель указал на неправильное применение судом первой инстанции положений Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г., № 582 (далее – Основные принципы).

Истец представил пояснения по апелляционной жалобе (письменный отзыв на апелляционную жалобу), в котором с доводами ее подателя не согласился, просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, стороны своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в порядке ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 20.11.2013г., арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, решением КУГИ КО «О предварительном согласовании Герасимовой Н.А. места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Варяжская, 16» от 14.09.2010г., № 3-2/4306, истцу было предварительно согласовано место размещения магазина розничной торговли непродовольственными товарами на земельном участке, из земель населенных пунктов, площадью 596 кв.м., расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Варяжская, 16 и утвержден акт о выборе земельного участка для строительства указанного объекта.

Решением КУГИ КО «Об отмене решения комитета от 30.09.2010 №3-2/4567 и предоставлении в аренду Герасимовой Н.А. земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Варяжская, 16 для строительства магазина розничной торговли непродовольственными товарами» от 07.07.2011г., № 10-2/2583, Герасимовой Н.А. был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:24:0401071:243, площадью 596 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Варяжская, 16, для строительства магазина розничной торговли непродовольственными товарами.

Между 13.07.2011г. КУГИ КО (арендодатель) и ИП Герасимовой Н.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 13-07-с/11.

В соответствии с п. 1.1-1.2 договора аренды № 13-07-с/11 от 13.07.2011г. КУГИ КО обязался предоставить во временное возмездное владение и пользование ИП Герасимовой Н.А. земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору аренды и являющемуся неотъемлемой его частью, с кадастровым номером 42:24:0401071:243, по адресу: г. Кемерово, жилой район Промышленновский, ул. Варяжская, 16, площадью 596 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства магазина розничной торговли непродовольственными товарами.

В соответствии с п. 1.3. договора № 13-07-с/11 от 13.07.2011г. земельный участок предоставлен для строительства магазина розничной торговли непродовольственными товарами. При этом, данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.4 договора).

В тот же день арендованный земельный участок был передан ИП Герасимовой Н.А. по акту приема-передачи.

Дополнительным соглашением № 1 от 26.07.2011г. кадастровый номер арендованного истцом земельного участка был изменен на 42:24:0401071:248.

Сторонами согласовано применение условий договора к отношениям сторон, возникшим с момента начала фактического использования арендатором земельного участка – с 07.07.2011г. (пункт 2.3. договора).

Срок действия договора установлен с момента его заключения до 30.06.2012г. (п. 2.1 договора № 13-07-с/11 от 13.07.2011г.). А дополнительным соглашением № 1 от 14.07.2011г. срок действия договора был продлен до 30.09.2012г.

06.09.2011г. договор аренды № 13-07-с/11 от 13.07.2011г. был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Размер арендной платы в соответствии с п. 3.1. договора № 13-07-с/11 от 13.07.2011г. определен в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью договора.

В протоколе определения величины арендной платы от 13.07.2011г. (приложение к договору аренды № 13-07-с/11 от 13.07.2011г.) арендная плата с 07.07.2011г. определена в размере 34 934,27 руб. в квартал, рассчитана в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008г., № 62, с учетом последующих изменений.

Уведомлениями № 1 от 18.11.2011г. (Исх.  № 9-6-11/21889) и № 2 от 05.12.2012г. (Исх. № 9-6-12/797) КУГИ КО известил истца о том, что с 01.01.2012г. арендная плата по договору № 13-07-с/11 от 13.07.2011г. составила сумму в размере 37 030,33 руб. в квартал, а с 01.01.2013г. – 39 067 руб. в квартал.

Ссылаясь на ничтожность договора аренды в части превышения размера арендной платы над суммой, исчисленной исходя из 2% от кадастровой стоимости, истец обратился в арбитражный суд с требованиями о признании протокола определения величины арендной платы, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, недействительным в указанной части, и внесении соответствующих изменений в договор аренды № 13-07-с/11 от 13.07.2011г..

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г., № 582, а также исходил из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010г., № 12404/09 по делу № А58-2302/2008, Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.04.2012г., № 15837/11, а так же определениях ВАС РФ от 21.03.2013г., № ВАС-18236/2012 и от 21.06.2013г., № ВАС-16739/12.

Апелляционный суд находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным и при этом, исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.02.2010г., № 12404/09 по делу N А58-2302/2008, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

В силу п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г.отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 22 и ст. 65 Земельного кодекса РФ Правительством Российской Федерации принято постановление «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» от 16.07.2009г., № 582.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, Основные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, не могут не учитывать принципы и положения, предусмотренные федеральным законом.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.04.2012г., № 15837/11, и подлежит применению арбитражными судами с момента опубликования постановления в установленном порядке.

КУГИ