Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А45-11602/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                         Дело № А45-11602/2013  (07АП-10910/13)

«10»  февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                Кайгородовой М.Ю.

Судей:            Сухотиной В.М.,                  Ярцева Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клепиковой Т.Н. без использования  средств аудиозаписи

при участии: не явился, извещен;

от истца:  от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 октября 2013 года по делу № А45-11602/2013 по иску гаражно-строительного кооператива «Обь-Кам  к Мэрии города Новосибирска о признании права собственности

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив «Обь-Кам» (далее – ГСК «Обь-Кам») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Мэрии города Новосибирска о признании права собственности на двухэтажные здания боксовых гаражей с №№46/1 по 60, расположенные в пределах границ земельного участка, кадастровый номер 54:35:01:3980:0071 по адресу: г. Новосибирск, ул. Красина, 58в.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 октября 2013  года исковые требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал за гаражно-строительным кооперативом «Обь-Кам» (ОГРН 1055401058195, ИНН 5401244081) право собственности на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:013980:71 по адресу: г. Новосибирск, ул. Красина, 58в:

- двухэтажное нежилое здание - гараж на 21 бокс, 2 служебных помещения (конторы) и промежуточный этаж, общей площадью 632 кв.м., инвентарный номер 50:401:364:001069360:0003, литер В, В1;

- одноэтажное нежилое здание - гараж на 44 бокса, общей площадью 1220, 0 кв.м., инвентарный номер 50:401:364:001069360:0007, литер Ж, Ж1, Ж2;

- одно-двухэтажное нежилое здание - гараж на 15 боксов, общей площадью 354, 4 кв.м., инвентарный номер 50:401:364:001069360:0005, литер Д, Д1;

- нежилое здание - гараж на 8 боксов, площадью 249 кв.м., инвентарный номер 50:401:364:001069360:0012, литер М.

В части признания права собственности на гаражный бокс №46/1, площадью 52,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Красина, 58в, прекратил производство по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мэрия города Новосибирска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована ссылками на то, что часть объектов самовольного строительства истца выходят за пределы земельного участка, находящегося у истца на праве собственности.

Кроме того, апеллянт ссылается на то, что реконструкция объектов истца осуществлена в отсутствие соответствующего разрешения.

ГСК «Обь-Кам» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 года рассмотрение дела назначено на 30 января 2014 года.

В судебном заседании 30.01.2014 года объявлен перерыв до 06.02.2014 года.

Дело по апелляционной жалобе после перерыва рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что оно подлежит отмене в части в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильным применением арбитражным судом норм материального права.

Как видно из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 54 АГ 011073 от 16.01.2007 года ГСК «Обь-Кам» является собственником здания (гараж на 14 боксов), площадью 316,2 кв.м, нежилого здания, инв.№50:401:002:001069360:0005, литер Д, Д1, этажность 1.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 54 АГ 011072 от 16.01.2007 года истец также является собственником здания (гараж на 11 боксов), площадью 311,0 кв.м, нежилого здания, инв. №50:401:002:001069360:0003, литер В, этажность 1-2.

Земельный участок, на котором произведена реконструкция находящихся там объектов, принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права серия 4 АД № 913484 от 29.12.2012 года.

В 2005 году истец получил положительное заключение ОАО «ЭКОНИИПРОЕКТ» «Оценка воздействия на окружающую среду» проекта реконструкции зданий гаражей.

Письмом № 256/12-17 от 12.09.2005 года Администрация Дзержинского района города Новосибирска согласовала истцу реконструкцию зданий гаражных боксов с надстройкой второго этажа двух боксов и двухэтажной пристройкой бокса с административным помещением.

10.05.2007 года истцом было подано заявление на строительство 2-х блоков одноэтажных надземных автостоянок боксового типа по ул. Красина, 58 «в» в Дзержинском районе города Новосибирска и получена выписка из протокола №3-1 от 21.06.2007 года  № 188.

Согласно распоряжению мэрии города Новосибирска от 04.07.2007 года № 13002-р «О разрешении гаражно-строительному кооперативу «Обь-Кам» строительства 2-х блоков одноэтажных надземных автостоянок боксового типа по ул. Красина, 58 «в» в Дзержинском районе», выполнен и согласован проект границ земельного участка по генеральному плану под строительство площадью 0,0969 га, после чего истцом была начата реконструкция здания (гаража на 11 боксов) и здания (гаража на 14боксов). Реконструкция заключалась в надстройке второго этажа, здания литера В1 на существующие гаражные боксы В и литера Д, Д1.

Проект реконструкции зданий гаражей был выполнен некоммерческой организацией «Фонд пожарной безопасности» в 2007 году.

Проект прошел все необходимые проверки и согласования.

Рабочий проект соответствовал требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

В 2008-2009 году также были достроены 2 гаражных бокса №167 литера Ж, Ж1 - площадью 54,4 кв. м., гаражный бокс №168 площадью 99,4 кв. м. построен на месте между гаражными боксами № 166 и № 169.

Согласно экспертным заключениям ООО «АрКон» от 23.03.2012 года техническое состояние несущих и ограждающих конструкций зданий литер В, В1, Ж, Ж1, Ж2 и М было признано работоспособным (ограниченно работоспособным) с предложением истцу выполнить ряд рекомендаций по усилению данных конструкций.

В соответствии с заключением ООО «Тэзис» от 16.04.2013 года по результатам технического обследования надфундаментальных строительных конструкций трех строительных объектов (литеры М; Ж; Ж1, В, В1), полученным ГСК «Обь-Кам» после выполнения рекомендаций ООО «АрКон», объекты находятся в работоспособном состоянии, угрозы для жизни и здоровья людей не представляют и в усилении не нуждаются.

Также в материалах дела имеются заключения технического обследования на соответствие требованиям норм пожарной безопасности, выполненной ООО «Рубеж», регистрационный № 77 от 30.08.2013 года, где указано: здания гаражного строительного кооператива «Обь-Кам» (инвентарный номер: 50:401:364:001069360:0003, 50:401:364:001069360:0007, 50:401364:001069360:0012), расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Красина, соответствуют действующим требованиям в области пожарной безопасности, их эксплуатация не несет угрозы третьим лицам.

В соответствии с экспертным заключением, выданным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», размещение гаражных боксов не противоречит СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», новая редакция и СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В ходе строительства истцом неоднократно предпринимались меры к получению разрешения на реконструкцию, как до начала реконструкции спорного объекта, так и во время проведения работ.

Последний отказ от УАСИ мэрии города Новосибирска был получен 05.04.2012 года.

Полагая, что спорные объекты, расположенные на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан,  ГСК «Обь-Кам»  обратился  в арбитражный суд с исковым требованием о признании права собственности на спорные объекты в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты недвижимости находятся на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, возведены с соблюдением градостроительных и иных  норм и правил, с учетом, того, что кооператив принял все меры для получения разрешения на реконструкцию спорных объектов.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ, ГК РФ) признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса РФ). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, для признания постройки самовольной необходимо: отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных в статье 222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой неблагоприятные последствия для застройщика.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

При этом необходимо учитывать, что исходя из положений статьи 222 ГК РФ время возведения самовольной постройки не имеет правового значения если вопрос о признании право собственности на самовольную постройку осуществляется в судебном порядке.

В рассматриваемой ситуации ГСК «Обь-Кам» реконструировало гаражи принадлежащие ему на праве собственности, находящиеся на земельном участке, так же принадлежащем истцу на праве собственности.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

Из материалов дела следует, что ГСК «Обь-Кам» принимал меры по легализации самовольной постройки, что соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п.26 постановления от 29.04.2010г.  №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных