Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А67-3929/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А67-3929/2013

14 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля  2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего  Бородулиной И.И.

Судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи Пущиной Е.А.

при участии:

от заявителя: Кузьменко Л.А. по доверенности от 02.02.2014 (до 31.12.2014), Вагиной Е.М. по доверенности от 02.02.2014 (до 31.12.2014)

от заинтересованного лица: Пономаревой А.А. по доверенности от 01.10.2013 (до 01.10.2016), Богомоловой Ю.В. по доверенности от 11.07.2013 (до 11.07.2016),

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Томской области

от 03.12.2013 по делу № А67-3929/2013 (судья Панкратова Н.В.)

по заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения Академический лицей г. Томска (ОГРН 1027000904480, ИНН 7021020508, 634055, г. Томск, ул. Вавилова, д. 8)

к Государственному Учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования (634034, г. Томск, ул. Белинского, д. 61)

третье лицо: Департамент образования Администрации города Томска (634050, г. Томск, ул. Пушкина, д. 12)

о признании незаконными решений,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Академический лицей г. Томска (далее – МБОУ Академический лицей, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному Учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования (далее – ГУ ТРОФСС РФ, Фонд социального страхования) о признании незаконными решений от 25.06.2013 № 385/Н «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» и от 25.06.2013 № 385/нс «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент образования Администрации города Томска.

Решением от 03.12.2013 Арбитражного суда Томской области требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Фонд социального страхования обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований МБОУ Академический лицей отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выплата стипендий учителям является элементом оплаты труда и подлежит включению в базу для начисления страховых взносов.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу МБОУ Академический лицей просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт как соответствующий нормам материального права.

В судебном заседании представители Фонда социального страхования поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, представители МБОУ Академический лицей возражали против удовлетворения жалобы.

Департамент образования Администрации города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2, 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, специалистом ГУ ТРОФСС РФ проведены выездные проверки в отношении МБОУ Академический лицей на предмет правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, а также по вопросам начисления и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на призводстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, о чем составлены акты от 27.05.2013 №385/н, от 27.05.2013 385н/с, по результатам рассмотрения которых Фонд социального страхования принял решения от 25.06.2013 № 385/н о привлечении плательщика страховых взносов за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и № 385 н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением №385/н МБОУ Академический лицей привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 505 рублей 49 копеек. Указанным решением заявителю предложено также уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 7 527 рублей 47 копеек, пени в размере 28 рублей 63 копейки.

Решением №385н/с МБОУ Академический лицей привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) в виде штрафа в размере 103 рубля 82 копейки, предложено заявителю уплатить по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 519 рублей 14 копеек, пени в размере 16 рублей 19 копеек.

Основанием для доначисления страховых взносов за 2011 - 2012 годы в размере 7 527 рублей 47 копеек (решение №385/н) и 519 рублей 14 копеек (решение №385н/с) и соответствующих сумм пени  послужил вывод ГУ ТРОФСС РФ  о том, что суммы областных стипендий, выплачиваемые учителям МБОУ Академический лицей, подлежали включению в объект обложения страховыми взносами на основании части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, поскольку их выплата произведена в рамках трудовых договоров и данные выплаты не включены в перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, установленный статьей 9 Закона № 212-ФЗ.

МБОУ Академический лицей, не согласившись с данными решениями, обратилось в арбитражный суд  с  соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции, пришел к выводу, что данные стипендии не назначались работодателем, выплачивались за счет специально предусмотренных в областном бюджете денежных средств, не связаны с результатом труда, не установлены трудовыми и коллективным договорами, не являются вознаграждением работников за исполнение ими трудовых обязанностей и, следовательно, спорные выплаты не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов для МБОУ Академический лицей как плательщика страховых взносов.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 названного закона объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением денежных выплат, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ), которая содержит перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Таким образом, в целях квалификации спорных выплат в качестве объекта обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование необходимо установить, что произведенные в адрес работника выплаты в виде областных стипендий начислены плательщиком страховых взносов по трудовому договору и не входят в перечень сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Губернатора Томской области от 10.02.2012 № 13 «Об учреждении ежемесячной стипендии Губернатора Томской области молодым учителям областных государственных и муниципальных учреждений Томской области» и Постановлением Губернатора Томской области от 06.06.2012 № 72 «Об учреждении стипендии Губернатора Томской области лучшим учителям областных государственных и муниципальных учреждений Томской области» учреждены указанные выплаты.

МБОУ Академический лицей на основании Решения Думы Города Томска от 21.12.2010 № 55 «О новой редакции Положения «Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляет выплату стипендий Губернатора Томской области молодым учителям и лучшим учителям.

Как следует из пунктов 14.1.3 и 14.1.4. Решения Думы Города Томска от 21.12.2010 № 55 «О новой редакции Положения «Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Город Томск» выплата стипендий губернатора Томской области молодым учителям и лучшим учителям является мерой социальной поддержки.

Решениями Думы Города Томска от 15.12.2011 № 273 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2012 год и плановые периоды 2013-2014 годов» и от 11.12.2012 № 560 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2013 год и плановые периоды 2014-2015 годов» утвержден общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012, 2013 год, в соответствии с которыми Департамент образования администрации города Томска выступает в качестве распорядителя бюджетных средств при исполнении публичных нормативных обязательств, в числе которых указаны выплата стипендии Губернатора Томской области лучшим учителям областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области и выплата стипендии Губернатора Томской области молодым учителям областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области.

Постановлением администрации города Томска от 04.04.2012 № 299 утвержден Порядок осуществления муниципальным бюджетным учреждением и муниципальным автономным учреждением города Томска полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме и финансового обеспечения их осуществления.

Согласно пункту 8 вышеуказанного Порядка от 04.04.2012 № 299, учреждение осуществляет оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени органа местного самоуправления на основании платежных документов, представленных им в департамент финансов.

Таким образом, ежемесячные стипендии молодым учителям МБОУ Академический лицей выплачивались за счет целевых бюджетных средств областного бюджета Томской области на основании нормативных актов Губернатора Томской области.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что спорные выплаты являлись публичными обязательствами администрации Томской области.

Возложение публичной обязанности на МБОУ Академический лицей по выплате областной стипендии одновременно с заработной платой не меняет характер правоотношений, в рамках которых данная