Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А03-14958/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-14958/2013

«20» февраля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:     Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Пущиной Е.А. с  применением средств аудиозаписи

от заявителя Гаврилова П.И. по доверенности от 16.09.2013 (на 3 года)

от ответчиков без участия (извещены)

от третьего лица ООО «Евробус-плюс» Береговой А.В. по доверенности от 03.09.2013 (до 24.09.2014)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Барнаула Алтайского края и общества с ограниченной ответственностью "Евробус-плюс"

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 25 ноября 2013 года по делу № А03-14958/2013 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вега-Транс"

к Администрации города Барнаула Алтайского края, Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула

об оспаривании действий Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью "Евробус-плюс",

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Вега-Транс" (далее – ООО "Вега-Транс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по транспорту, организации дорожного движения и связи администрации г. Барнаула с требованием признать незаконными действия конкурсной комиссии по транспорту, организации дорожного движения и связи г. Барнаула (далее – Комиссия) по утверждению решения Комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула (далее – Конкурс), оформленное протоколом № 4 от 05.08.2013 в части лота № 4 и утверждении победителя Конкурса по маршруту № 17.

Определением от 04.09.2013 Комитет по транспорту, организации дорожного движения и связи как ненадлежащее заинтересованное лицо был заменен на надлежащее заинтересованное лицо - Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – Комитет).

Определением от 15.10.2013 в качестве второго заинтересованного лица к участию в деле была привлечена администрация г. Барнаула (далее – Администрация).

Заявитель в порядке ст. 49 АПК уточнил требования и просил: 1. Признать незаконными действия Комитета в лице комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула по утверждению решения, оформленного протоколом № 4 от 05.08.2013 в части лота № 4, а также действий по утверждению победителя конкурса по маршруту № 17. 2.Признать незаконным решение комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети г. Барнаула, оформленное протоколом № 4 от 05.08.2013, в части лота № 4 (т. 2, л.д. 46-47).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25 ноября 2013 года требования заявителя удовлетворены частично. Признано незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула по утверждению результатов конкурса на осуществление пассажирских перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, оформленное протоколом № 4 от 05.08.2013 г., в части определения победителя по лоту № 4 (маршрут № 17). В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Евробус-плюс» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

-   вопросы полноты представленных документов: наличие лицензии, наличие справок о совершенных водителями претендента количестве учетных ДТП и нарушений Правил дорожного движения, а также справок о размере их среднего заработка рассматривались конкурсной комиссией должным образом;

- Положение о конкурсе прямо не устанавливает обязанность претендента предоставлять справки о количестве учтенных ДТП на водителей транспортных средств, арендованных с экипажем;

- лицензия выдана в 2004 году и в дальнейшем переоформлялась, что не учтено судом;

- состав рабочей группы не утвержден, но методики оценки для рабочих групп существуют только для показателя 4 и 8, тогда как для показателя 7 какой-либо методики оценки не существует.

Администрация города Барнаула также подала апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Вега-Транс", ссылаясь на отсутствие у суда оснований для отмены протокола; ООО «Евробус-плюс» предложены наилучшие условия осуществления перевозок пассажиров и багажа, поэтому оно объективно является победителем;  законодательство не предусматривает признание недействительными частей протокола и действий конкурсной комиссии; применение неверного способа защиты своего права является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Подробно доводы подателей изложены в апелляционных жалобах.

Представитель ООО «Евробус-плюс» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, полагает решение суда незаконным в части признания незаконным решения комиссии, ссылается на невозможность восстановления прав заявителя, не оспаривание им протокола №2 от 18.07.2013.; выразил согласие с доводами апелляционной жалобы Администрации.

ООО "Вега-Транс" в отзывах на апелляционные жалобы и его представитель в судебном заседании просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобы – без удовлетворения; апеллянтами не приведены нормы права, неверно примененные судом первой инстанции.

Администрация города Барнаула Алтайского края, Комитет, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 , ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации от 13.06.2013 г. № 173-р в г. Барнауле с 17.06.2013 г. по 05.08.2013 г. проведен конкурс на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула по маршрутам № 9, 11, 16, 17, 18, 20, 28, 30, 33, 34, 35, 40, 46, 50, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 73, 75, 77, 112т, 113д, 121, 128, 139, 144, 151.

По лоту № 4 (маршрут № 17) поступило 2 заявки: от ООО "Вега-Транс" и от ООО "Евробус-плюс". По итогам Конкурса ООО "Вега-Транс" получило 133,29 балла, ООО "Евробус-плюс" получило 159,42 баллов, в связи с чем решением Комиссии, оформленным протоколом № 4 от 05.08.2013 г., по лоту № 4 победителем признано ООО "Евробус-плюс" (т.д. 1, л.д. 145-146).

Полагая, что данное решение, а также действия Комитета являются незаконными и нарушают права заявителя, ООО "Вега-Транс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Евробус-Плюс" незаконно допущено к участию в конкурсе, баллы ООО "Евробус-плюс" начислялись с нарушением Положения о проведении конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, решение Комиссии, оформленное протоколом № 4 от 05.08.2013 г. в части определения победителя по лоту № 4 (маршрут № 17) является незаконным.

В части требования заявителя признать незаконными действия Комитета по утверждению решения, оформленного протоколом № 4 от 05.08.2013 в части лота № 4, а также признать незаконными действия по утверждению победителя конкурса по маршруту № 17, суд оставил заявление без удовлетворения. Соответствующих возражений в указанной части заявителем в  апелляционной инстанции не заявлено; в силу ч.5 ст. 268 АПК РФ  суд апелляционной инстанции проверяет законность  и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб- в части удовлетворения судом заявленных ООО «Вега-Транс» требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 56 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация города Барнаула обязана создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа. В соответствии со статьей 5 закона Алтайского края от 12.09.2007 г. № 91-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" в целях наиболее полного обеспечения и своевременного удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках по муниципальной маршрутной сети, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров постановлением администрации города от 28.02.2013 г. № 633 утверждено Положение о проведении конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула (далее – Положение) и состав комиссии по проведению конкурса.

Согласно Положения формой распределения маршрутов регулярного сообщения города Барнаула является открытый конкурс на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города (п. 1.1).

Конкурс проводится в целях наиболее полного обеспечения и своевременного удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках по муниципальной маршрутной сети, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития конкуренции среди перевозчиков и регулирования рынка транспортных услуг (п. 1.4).

Предметом конкурса является право заключения договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города (п. 1.5).

На конкурс выставляются маршруты, входящие в перечень регулярных маршрутов города Барнаула (п. 1.6).

Проведение конкурса осуществляется комиссией, состав которой утверждается постановлением администрации города (п. 2.1)

Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (п. 2.2).

Конкурс назначается распоряжением администрации города. Комиссия в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения администрации города размещает информационное сообщение о проведении конкурса на официальном Интернет-сайте города Барнаула и принимает решение об утверждении оценочной шкалы по показателям 4, 8, указанным в пункте 4.1 Положения (п. 2.3).

Перечень документов, которые претендентам необходимо представить секретарю Комиссии для участия в Конкурсе, закреплен в п. 2.6 Положения.

Согласно подп. 3 п. 2.6 одним из таких документов является копия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Как следует из материалов дела, ООО "Евробус-плюс" представило копию лицензии № 22-АСС-1012816 от 24.12.2004, срок действия которой продлен до 31.12.2014. Из текста лицензии следует, что она имеет приложение, содержащее сведения о транспортных средствах, используемых для осуществления лицензируемого вида перевозок, являющееся её неотъемлемой частью (т. 2, л.д. 56-57)

Судом