Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А03-8869/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                      Дело № А03-8869/2013 «27» февраля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей:  Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кульковой Т.А.

без  использования  средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от  заинтересованного лица: без участия (извещено), 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле

на решение Арбитражного суда Алтайского края  

от 21 ноября 2013 г.  по делу № А03-8869/2013 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Жуковой Елены Юрьевны (ОГРНИП 304222230700042, ИНН 222203166236, 656065, Алтайский края, г. Барнаул, ул. Попова, 79, 164)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле (656000, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 80, А)

о признании недействительными постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов,,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Жукова Елена Юрьевна (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле (далее по тексту – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительными постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя: от 07.07.2009 года № 3326, от 09.12.2010 года № 186, от 04.07.2012 года № 03201090059989, от 18.10.2012 года № 982.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21 ноября 2013 г. заявленные предпринимателем требования удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, суд первой инстанции взыскал с Пенсионного фонда  в пользу ИП Жуковой Е.Ю. 800 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  заинтересованное лицо ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона),  необоснованность и незаконность решения суда.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. 

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением предпринимателем обязанности по уплате страховых взносов Пенсионным фондом предпринимателю выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов:

- за 2008 год от 30.03.2009 № 1107 в сумме - 4 230 руб.,

- за 2009 год от 25.03.2010 № 1009 в сумме - 8 104,27 руб.,

- за 2011 год от 22.03.2012 № 03201040258590, и от 09.04.2012 № 358 в сумме – 17 339,04 руб. и 2215,93 руб. (соответственно).

Требования направлены Управлением в адрес, имеющийся в наблюдательном деле страхователя (г. Барнаул, ул. 50 лет СССР., д. 25, корп. 1, кв. 4), в сроки, установленные действующим законодательством.

В вышеуказанных требованиях предпринимателю Пенсионным фондом установлен срок для добровольной уплаты образовавшейся задолженности по страховым взносам.

Поскольку требования № 1107, № 1009, № 03201040258590, № 358 не исполнены в установленный срок, Управлением вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов:

- по требованию за 2008 год от 30.03.2009 года № 1107, постановление от 07.07.2009 года № 3326,

- по требованию за 2009 год от 25.03.2010 года № 1009, постановление от 09.12.2010 года № 186,

- по требованиям за 2011 год от 22.03.2012 года № 03201040258590 и 09.04.2012 года № 358, постановления от 04.07.2012 года № 03201090059989 и 18.10.2012 года № 982 (соответственно).

Данные постановления направлены в отдел судебных приставов Индустриального района г. Барнаула для принудительного исполнения, а также в адрес предпринимателя для уведомления.

На основании соответствующих исполнительных документов, возбуждены исполнительные производства о взыскании с ИП Жуковой Е.Ю. в пользу Пенсионного фонда задолженности по страховым взносам.

В рамках исполнительного производства с лицевого счета предпринимателя, открытого в ОАО «Сбербанк России» произведено взыскание денежных средств, о чем кредитное учреждение поставило в известность предпринимателя.

ИП Жукова Е.Ю. полагая, что вынесенные постановления заинтересованным лицом являются не законными и нарушающими ее права, обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Алтайского края.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных предпринимателем требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С 01.01.2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондом обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Федеральный закон № 212-ФЗ), регулирующий отношения, в том числе связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 2, 3 статьи 22 указанного закона органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки плательщику страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; по результатам проверки требование направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года №  229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, законодателем установлена определенная процедура по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов действий. Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности.

Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пенсионным фондом заявителю выставлены требования №№ № 1107, № 1009, № 03201040258590, № 358 с предложением уплатить недоимку и пени в установленные данными требованиями сроки. Поскольку требования заявителем в добровольном порядке не исполнены,  Пенсионным фондом вынесены Решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в форме соответствующих постановлений от 07.07.2009 года № 3326, от 09.12.2010№ 186, от 04.07.2012 № 03201090059989 и 18.10.2012 года № 982, которое направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007