Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А45-20019/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А45-20019/2013

04 марта 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего  Бородулиной И.И.

Судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плешивцевой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Тимошенко И.В. по доверенности от 30.12.2013 (на 1 год),

от третьего лица: без участия,

от Тамашакина Сергея Михайловича: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Тамашакина Сергея Михайловича и Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 19.12.2013 по делу № А45-20019/2013 (судья Рубекина И.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шакирова Рамиля Имамутдиновича (ОГРНИП 304543315200020, ИНН 540405156478, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861, 630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33-А)

третье лицо: Администрация рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1025404361762, ИНН 5433107666, 630501, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, зд. 25)

о признании незаконным решения

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Шакиров Рамиль Имамутдинович (далее – предприниматель, ИП Шакиров Р.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 25.10.2013 № 11767/0112, об отказе в предоставлении для размещения парковки земельного участка ориентировочной площадью 5 соток, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 54:19:180109:275, по адресу: Новосибирская область, р.п. Краснообск, микрорайон № 4, квартал 2, участок 20,  об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка для размещения парковки в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и выдать предпринимателю данное распоряжение и утвержденную схему расположения указанного земельного участка (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявленные требования основаны ссылкой на нормы статей 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права общества, создавая препятствия к оформлению прав на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (далее – третье лицо).

Определениями суда от 17.12.2013 отказано во вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований не предмет спора, Кутузова Сергея Александровича и Тамашакина Сергея Михайловича.

Решением от 19.12.2013 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить состоявшийся судебный акт и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, с учетом требований строительных норм и правил пожарной безопасности, составление и утверждение схемы расположения участка, а так же дальнейшее проведение кадастровых работ нецелесообразно.

Кроме того, судом не выяснялась цель предоставления спорного земельного участка.

Тамашакиным Сергеем Михайловичем (далее – Тамашакин С.М.) в соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) также подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на нарушение пунктов 1, 3 части 1 и части 2 статьи 270 АПК РФ, просит состоявший судебный акт отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение его прав и интересов, поскольку принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:0309 находится с испрашиваемым земельным участком в одном кадастровом квартале№180109, на одной улице, граничат друг с другом.

В остальной части доводы указанной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы Администрации.

Подробно доводы Администрации и Тамашакина С.М. изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

ИП Шакиров Р.И. в письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрации просит решение Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьим лицом письменный отзыв на апелляционные жалобы не представлен.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

ИП Шакиров Р.И., третье лицо и Тамашакин С.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1,  3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на нее, заслушав представителя Администрации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 27.08.2013 ИП Шакиров Р.И. обратился с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка в собственность либо в долгосрочную аренду сроком на 49 лет в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей не связанных со строительством.

В обоснование поданного заявления указал, что является собственником соседнего земельного участка по адресу: Новосибирская область, р.п. Краснообск, микрорайон № 4, квартал 2, участок 20, кадастровый номер земельного участка 54:19:180109:275, просил предоставить прилегающий к его земельному участку испрашиваемый земельный участок, ориентировочной площадью 5 соток, для парковки.

Письмом от 25.10.2013 № 11767/0112 Администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка, указав  в обоснование отказа на возражения Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (третье лицо) в формирование земельного участка для парковки.

Полагая, что решение Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления распоряжаются в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также с учетом абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно изложенным требованиям закона, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Администрация письмом от 25.10.2013 № 11767/0112 отказала в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка. Иными словами, в названном письме Администрация указала на свою позицию об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка и об отсутствии у него намерения выдать схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 5 соток, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 54:19:180109:275, по адресу: Новосибирская область, р.п. Краснообск, микрорайон № 4, квартал 2, участок 20, в порядке статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, для парковки.

Между тем, анализ приведенных норм указывает на то, что Администрация обязана рассмотреть по существу в установленные сроки указанное выше обращение, составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Означенная стадия рассмотрения заявления предпринимателя была проигнорирована Администрацией, что ведет к нарушению прав заявителя на детальное рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка.

Составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

Наличие такой схемы с учетом документов планировки