Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А27-14744/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № А27-14744/2013

11 марта  2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  11 февраля 2014 года

Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Журавлева В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма «Накал» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09 декабря 2013 года по делу №А27-14744/2013 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «Накал» (ОГРН 1024200686256, ИНН 4207018121), г. Кемерово

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250)

об оспаривании постановления № Т-422-в от 27.09.2013

У С Т А Н О В И Л:

 Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Накал» (далее – заявитель, ООО Фирма «Накал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Росприроднадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №Т-422-в от 27.09.2013 о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Кемеровской области в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2013 в удовлетворении требования ООО Фирма «Накал» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой  просит решение арбитражного суда первой инстанции  отменить, заявленные требования об отмене наложения взыскания на ООО Фирма «Накал» удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает на недоказанность нанесенного заявителем своими действиями (бездействиями) вреда окружающей среде,  на отсутствие нарушения Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Росприроднадзор в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы Обществу отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей по имеющимся материалам.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения  Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2013.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 04.09.2013г. № 324-кн Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО Фирма «Накал», в ходе которой установлено несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По результатам проведенной проверки административным органом  составлены: акт проверки от 13.09.2013 №Т-422–в; протокол об административном правонарушении от 16.09.2013  №Т- 422 – в, действия заявителя квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением №Т-422-в от 27.09.2013 ООО Фирма «Накал» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО Фирма «Накал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, отсутствии процессуальных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Поскольку в статье 3 Закона № 7-ФЗ закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а положения пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ не содержат условий либо оговорок, освобождающих субъекты малого и среднего предпринимательства от исполнения указанной обязанности, представление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке, являются для заявителя обязательными требованиями.

Таким образом, отчетность представляют все субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Как указано в пунктах 5, 6, 7 приказа № 30 от 16.02.2010 г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом; она составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Из материалов дела следует, в результате производственно-хозяйственной деятельности заявителя образуются отходы производства и потребления I - V класса опасности.

ООО Фирма «Накал» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению образуемых опасных отходов, которая регулируется следующими разрешительными и иными документами: лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов №ОТ-68-001067(42) от 29.12.2008 г., срок действия до 29.12.2013 г.; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, рег. № 156/отхКМР от 26.07.2010 г., срок действия с 26.07.2010 г. до 29.12.2013 г.; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), 2009 г.; порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованным в установленном порядке Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области (от 28.04.2011 г. №17-5/2156).

Хранение опасных отходов осуществляется на площадках временного хранения отходов, расположенных на участке ДРЛ (участок демеркуризации ртутных ламп) корпус 1/1 ФГУ «КМЗ».

Согласно данным учета отходов I -V класса опасности в области обращения с отходами у Общества  за 1 полугодие 2013 года образовано 6,642209 тонн, принято от других организации - 5,64646 тонн, обезврежено - 5,70648 тонн, передано другим юридическим лицам  - 5,088 тонн.

Из представленной справки о численности работников следует, что  среднесписочная численность сотрудников ООО Фирма «НАКАЛ» по состоянию на 13.09.2013 составляет 7 человек.

Суд обоснованно установил, что общество как организация, относящаяся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, обязано представлять соответствующую отчетность в уведомительном порядке. Эта обязанность Обществом в нарушение пунктов 3, 5 приказа № 30 от 16.02.2010 г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ не исполнена.

Доводы о невозможности своевременной сдачи отчётности подлежат отклонению, поскольку субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, а заявитель в свою очередь не лишен был права направить указанную отчетность посредством почтовой связи заблаговременно.

В этой связи ссылки заявителя на список очередности сдачи отчетности предприятиями в Росприродназор, на праздничные и выходные дни с 1 по 15 января признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Доводы о недоказанности нанесенного заявителем своими действиями (бездействиями) вреда окружающей среде, об отсутствии нарушения Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп,  отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пунктам 7, 14, 15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г. № 681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Из материалов дела следует, в ходе обследования участка ДРЛ установлено,