Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А67-3435/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения
отходов к отходам соответствующего вида и
класса опасности, содержащий сведения об их
составе.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В соответствии с пунктами 2-4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Данное Постановление утратило силу с 22.02.2011 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 54. В настоящее время действует Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50. В соответствии с указанным Порядком нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объектом производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления возложена, в том числе на землепользователей. В силу положений статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ, статей 14, 16, 18 Федерального закона № 7-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны и здоровья человека. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления предусмотрены способами безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляемыми в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологических правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03). Положение пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2). Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается, а в используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности закрытых складах должны быть предусмотрены пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах (пункт 3.5). Как следует из материалов дела, общество осуществляет эксплуатацию магистрального нефтепровода «Александровское - Анжеро-Судженск». На основании технического задания названной организации открытым акционерным обществом «Гипротрубопровод» (далее – ОАО «Гопротрубопровод») разработана проектная документация МН А-А-С инв. № 500299, 500099, 500297, 500285. Врезка линейных задвижек км 354,4, км 467, 8, км 663, км 719,3 ДУ 1200. Реконструкция». 13.03.2013 общество приступило к реализации первого этапа реконструкции, предусмотренного данным проектом и связанного с врезкой линейной задвижки на км 663магистрального нефтепровода Александровская – Анжеро-Судженск в марте 2013 г. Из материалов дела следует, что в процессе указанных работ заявитель осуществлял деятельность по обращению с отходами производства и потребления (накопление, транспортировка, размещение). Так, при проведении осмотра места проведения работ сотрудниками прокуратуры установлено, что общество допустило размещение на почте отходов производства и потребления (древесные отходы, отходы корчевания пней) и иных опасных веществ (проливы ГСМ). Кроме того в нарушение требований статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в действующем у общества проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также в представлено в ходе проверки документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, древесные отходов и отходы корчевания пней не учтены. Таким образом, заявитель в результате размещение на почте отходов производства и потребления и иных опасных веществ, а также своего бездействия, выразившегося в непринятии мер по корректировке проекта образования отходов и лимитов на их размещение неприятии мер, допустил нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Доказательств, свидетельствующих об обратном и о соблюдении установленных правил заявителем ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства не представлено. Довод апелляционной жалобы со ссылкой на устав общества о том, что размещением отходов общество не занималось, не принимается судебной коллегией в связи с тем, что из статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, то есть Федеральный закон № 89-ФЗ разграничивает понятия при обращении с отходами на деятельность, в процессе которой образуются отходы и деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. Как следует из материалов дела, выявленные в рамках проверки нарушения допущены на территории эксплуатируемого ОАО «Центрсибнефтепровод» МН А-А-С и в рамках запланированных обществом мероприятий, следовательно, все земельные и строительные работы, в ходе которых допущены указанные нарушения, выполнялись заявителем. В период с 13.03.2013 по 03.04.2013 обществом проводились работы по врезке линейной задвижки на 663 км МН А-А-С Шегарского района и расчистке участка под производственную площадку, в результате которых образовались отходы производства и потребления (древесные отходы, отходы корчевания пней) и иные опасные вещества (проливы ГСМ), которые были размещены на почве. Таким образом, именно заявитель в нарушение требований действующего законодательства допустил размещение на почве вне специально оборудованной площадки отходов производства и потребления – порубочных остатков и отходов корчевания пней, а также допустил точечный пролив веществ ГСМ на территории МН А-А-С, эксплуатируемого ОАО «Центрсибнефтепровод». Ссылки апеллянта на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела ввиду того, что работы и действия, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2013, совершены ООО «СК Универсал», не принимаются судебной коллегией, поскольку в соответствующий период фактическое использование земельного участка, на котором допущено накопление отходов производства и потребления с нарушением установленных требований, осуществляло именно ОАО «Центрсибнефтепровод». При этом заявитель не представил достаточных доказательств того, что производство работ осуществляло не ОАО «Центрсибнефтепровод», а иное лицо. В свою очередь, привлечение к выполнению части работ сторонней организации и в связи с этим заключение гражданско-правового договора с ней само по себе не свидетельствует об отсутствии вины общества в допущенных нарушениях. Данные обстоятельства также установлены административным органом в постановлениях о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьями 7.1, 8.6 КоАП РФ (судебные дела №№ А67-3566/2013 и А67-3161/2013). Федеральным законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 № 709/11 по делу № А32-10488/2010-58-157-58АЖ определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Федерального закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. Таким образом, заявитель в процессе эксплуатации МН А-А-С заявитель обязан соблюдать вышеизложенные требования, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ОАО «Центрсибнефтепровод» является субъектом вменяемого правонарушения. Кроме этого судебная коллегия учитывает, что, помимо изложенного нарушения, из оспариваемого постановления следует вменение обществу неприятие своевременных мер по корректировке проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения, что по сути им не оспаривается. Довод подателя жалобы о том, что в постановлении административного органа не указан нормативный акт, который обществом нарушен, не принимается судебной коллегией, поскольку в постановлении о назначении административного наказания от 31.05.2013 № Т-122 имеются ссылки на нарушенные заявителем акты: приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, Федеральный закон № 89-ФЗ, Федеральный закон № 7-ФЗ, Федеральный закон № 52-ФЗ, а также СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Ссылка апеллянта на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 утратило силу и на законодательном уровне вопрос разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не урегулирован, не принимается судебной коллегией, так как в настоящее время действует Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с которым нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объектом производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Оценка собранных по административному делу доказательств, а именно: акта осмотра № 3-105/1 от 03.04.2013, акта отбора проб № 114 от 01.04.2013, протокола результатов анализа почвы № 44 от 11.04.2013, протокола результатов анализа почвы № 43 от 11.04.2013, протокола результатов анализа почвы № 365 от 11.04.2013, протокола результатов анализа почвы № 366 от 11.04.2013, акта проверки состояния лесного фонда от 05.04.2013, протокола лесонарушений № 5 от 05.04.2013, схемы к протоколу, протокол о лесонарушении № 6 от 05.04.2013, схемы к протоколу, объяснений от 18.04.2013 Э.С. Романовской, от 23.04.2013 Е.А. Кривощапова, от 04.04.2013 П.В. Поддубного, от 18.04.2013 А.А. Томашевского, от 19.04.2013 И.Х. Ярумухаметова, от 19.04.2013 А.С. Филлипова, от 05.04.2013А.В. Нелаева, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2013 позволяют сделать вывод о наличии события правонарушения. Перечисленные данные отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам, установленным статьями 26.1-26.11 КоАП РФ. Довод апеллянта о том, что объяснения свидетелей получены с нарушением закона, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как полученные в ходе проверки объяснения у сотрудников ОАО «Центрсибнефтепровод» и других лиц, обладающих информацией об обстоятельствах, имеющих значение для дела, соответствуют требованиям действующего законодательства, порядок их получения не нарушен: лицам разъяснены права и обязанности; во всех случаях получению объяснения предшествовала процедура идентификации их личностей, в ходе которой, в том числе устанавливалось, что каждый из них является гражданином Российской Федерации и владеет русским языком. Таким Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А27-9668/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Август
|