Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А27-15836/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

этом в силу положений статьи 214 Закона № 311-ФЗ особый порядок декларирования применяется при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, как облагаемых, так и не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о вывозимых товарах, в том числе об их количестве.

Согласно части 3 статьи 214 Закона № 311-ФЗ в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами, временное периодическое таможенное декларирование разрешается не во всех случаях, а при одновременном соблюдении перечисленных в данной правовой норме условий, связанных с добросовестностью декларанта и длительностью осуществления им внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами, временное периодическое декларирование разрешается в любом случае, когда отгрузка товаров осуществляется не одномоментно, а партиями в течение определенного периода времени, ввиду чего декларант заявляет сведения исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров (часть 6 статьи 214 Закона № 311-ФЗ).

В соответствии счастью 14 статьи 214 Закона № 311-ФЗ для товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, установлен более длительный период фактического вывоза – до истечения восьми месяцев со дня регистрации временной декларации на товары (а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами, - до истечения шести месяцев).

С учетом изложенного, статья 214 Закона № 311-ФЗ является специальной правовой нормой по отношению к статье 232 Закона № 311-ФЗ.

Упрощенный порядок декларирования при экспорте товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, установленный статьей 232 Закона № 311-ФЗ, в отличие от периодического временного декларирования предполагает по каждой отправке подачу полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары, то есть содержащей точные сведения, перечисленные в статье 181 ТК ТС, в том числе сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров, о наименовании товаров, количестве товаров в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, наименование страны назначения. Данные сведения необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза в счет исполнения конкретной внешнеэкономической сделки.

И только особый порядок периодического временного декларирования, примененный заявителем в рассматриваемом случае, допускает представление точных сведений, в том числе о количестве вывозимых товаров, после их выпуска таможенным органом по временной таможенной декларации.

При этом согласно части 2 статьи 214 Закона № 311-ФЗ применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований    и   условий,    установленных   таможенным   законодательством Таможенного        союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части проведения таможенного контроля.

В рассматриваемом случае перевозочные (транспортные) документы у декларанта имелись.

В порядке, установленном распоряжением ГТК России от 27.05.2004 № 246-р, в рамках периодического временного декларирования Обществом для проставления отметок о выпуске товаров таможенному органу предоставлялись неполные железнодорожные накладные, в которых отсутствовали необходимые для таможенных целей сведения: номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, о количестве принятых к перевозке товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 183 ТК ТС, пунктом 1 распоряжения ГТК РФ от 24.05.2004 № 246-Р таможенным органом установлен срок предоставления полных железнодорожных накладных, содержащих недостающие сведения, необходимые для таможенного контроля, - не позднее 5 рабочих дней со дня принятия товаров к перевозке, что отражено в графе «D» временной периодической декларации № 10608060/110613/0000558.

Кроме того, Обществом предоставлено соответствующее письменное обязательство,   что отражено в заявлении от 07.06.2013 и графе 44 временной периодической декларации № 10608060/110613/0000558.

Вместе с тем, необходимые для таможенных целей сведения по отправке 23.06.2013 (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, количество принятых к перевозке товаров) представлены Кемеровской таможне только 27.08.2013 одновременно с подачей полной декларации на товары, а копии железнодорожных накладных – 05.09.2013 после фактического вывоза (убытия) товаров с таможенной территории Таможенного союза с нарушением установленного срока на два месяца.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на недопустимость применения распоряжения ГТК России от 27.05.2004 № 246-р после утраты силы Таможенного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 322 Закона № 311-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительской власти, принятые до дня вступления в силу настоящего закона, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Положения распоряжения ГТК России от 27.05.2004 № 246-р, являющегося нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не противоречат ТК ТС и Закону № 311-ФЗ, предусматривающим временное периодическое декларирование и не допускающим вывоз товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации.

Распоряжение ГТК России от 27.05.2004 № 246-р не утратило силу, является действующим нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

С учетом изложенного, арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения сроков предоставления необходимых для таможенных целей сведений таможенному органу заявителем не представлено.

Из материалов дела следует, что заявитель имел реальную возможность для соблюдения требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения является правомерным.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Кемеровской таможни в присутствии законного представителя Общества – директора Кузнецова П. В.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая незаконным постановление Кемеровской таможни в части назначения наказания, суд первой инстанции указал на отсутствие мотивов назначения штрафа в размере 111 111,11 рублей.

Принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии обоснования в постановлении применения штрафа в размере, превышающем его минимальный размер, суд первой инстанции правомерно снизил назначенный Обществу штраф до минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 16.12 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным; судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства; нарушений норм материального и процессуального права не допущено; оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                              П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2013 по делу № А27-15836/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИБВНЕШТРАНС» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      С. Н. Хайкина

   Судьи                                                                                                  Т. В. Павлюк

                                                                                                               Л. Е. Ходырева