Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А27-14458/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

имущество и сделок с ним".

            Как следует из материалов дела, договор №25/13-д аренды лесного участка от 05.02.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 29.03.2013. 

   Ссылка заявителя в той части, что последующие изменения в местный нормативный правовой акт ухудшает положение лесопользователя, вводят дополнительные ограничения, и в силу конституционных принципов и действующего законодательства не имеют обратной силы, не могут применяться к уже возникшим до вступления в законную силу правоотношениям в данном случае не состоятельна по следующим основаниям.                                                     

   Учитывая фактическую дату регистрации договора аренды №25/13-д, следует, что данный договор был зарегистрирован после вступления в силу 18.03.2013 изменений, внесенных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.03.2013 №97 в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 №412 "О государственных природных заказниках Кемеровской области".

    Пунктом 29 договора №25/13-д сторонами установлено, что договор заключен сроком на 10 лет и действует с момента государственной регистрации, следовательно, оснований для вывода о дате возникновения правоотношений возникающих из договора, ранее государственной регистрации договора аренды нет.

    При этом, определение договором аренды №25/13-д размера цены за право аренды лесных участков учитывая факт использования на данных участках именно сплошных рубок не является определяющим и не имеет правого значения с учетом предмета и основания заявленных требований, учитывая, что арендная плата рассчитывается с момента государственной регистрации договора, и начисляется до момента сдачи лесного участка арендодателю по акту приема-передачи. При досрочном расторжении настоящего договора по соглашению сторон арендная плата уплачивается до момента регистрации прекращения права пользования лесным участком (пункт 8 договора аренды №25/13-д). Суд полагает, что в данном случае заявитель не лишен возможности защитить свое право иными установленными законом способами.

   Из материалов дела так же следует, что Филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации разработало проект освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ИП Колодинцевым С.Н., площадью 1067,0 га в  Мариинском лесничестве Комиссаровского участкового лесничества, урочища Комиссаровского Мариинского района Кемеровской области, в кварталах №№113-117.

   Согласно статье 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

   Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (применяется с 29.04.2012).

   В силу пункта 2 Приказа Рослесхоза от 22.12.2011 N 545 государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

   В пункте 3 указано, что целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

   Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - Лесопользователи), для проведения Экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде (пункт 5).

   Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

   По правилу пункта 11 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

            По результатам рассмотрения проекта освоения лесов комиссией, созданной Департаментом, было выдано обоснованно отрицательное заключение государственной экспертизы N 83-07 от 14.08.2013, утвержденное приказом Департамента от 14.08.2013 №01-06/1354, согласно которого проект освоения лесов ИП Колединцеву С.Н. не соответствует действующему лесному законодательству. Учитывая, что указанный выше проект освоения лесов был разработан после вступления в силу 18.03.2013 изменений, внесенных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.03.2013 №97 в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 №412 "О государственных природных заказниках Кемеровской области" и государственной регистрации договора №25/13-д, т.е. позднее 29.03.2013, что подтверждается ссылкой в проекте на сведения о регистрации договора (Т.2 л.д.35). Проект освоения лесов  противоречит требованиям Положения о государственном природном заказнике Кемеровской области "Антибесский" в части осуществления сплошных рубок. Положение о заказнике утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 №412 (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.09.2011 №427, от 27.07.2012 №302, от 10.09.2012 №367, от 14.03.2013 №97).

   Согласно части 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

   В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (часть 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации).

   Частью 6 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

    Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.03.2013 №97 в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 №412 "О государственных природных заказниках Кемеровской области", в соответствии с которым была изменена редакция пункта 3.1.3. Положения о государственном природном заказнике Кемеровской области "Антибесский", в части запрета сплошных рубок лесных насаждений на всей территории заказника.

Таким образом, проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что приказ Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 14.08.2013г. № 01-06/1354 и заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лестные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду от 14.08.2013г., утвержденное приказом Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 14.08.2013г. № 01-06/1354 соответствует положениям действующего законодательства.

   Апелляционная жалоба Департамента лесного комплекса Кемеровской области подлежит удовлетворению.

   С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.12.2013 по делу № А27-14458/2013  подлежит отмене на основании пункта 3  части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы подлежат распределению в силу статьи 110 АПК РФ. Вместе с тем, судом установлено, что заявителем государственная пошлина уплачена в завышенном размере – 4000 рублей, тогда как в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, составляет для граждан 200 рублей. С учетом изложенного, на заявителя подлежат отнесению судебные расходы в сумме 200 рублей; государственная пошлина в сумме 3800 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

            Руководствуясь статьей 110,  статьей 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л :

            Решение  Арбитражного суда Кемеровской области от 11.12.2013 по делу № А27-14458/2013 отменить.                                                                                                                                

            Принять по делу новый судебный акт.

            Заявление индивидуального предпринимателя Колединцева Сергея Николаевича (ИНН 421304243064, ОГРНИП 304421317500095), Кемеровская область, Мариинский район, пос. Калининский, к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области о признании недействительными приказа Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 14.08.2013г. № 01-06/1354 и заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лестные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду от 14.08.2013г., утвержденное приказом Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 14.08.2013г. № 01-06/1354, оставить без удовлетворения

              Возвратить индивидуальному предпринимателю Колединцеву Сергею Николаевичу (ИНН 421304243064, ОГРНИП 304421317500095), Кемеровская область, Мариинский район, пос. Калининский из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в сумме 3 800 рублей, уплаченную по платежному поручению №2 от 05.09.2013г.

  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.      

  Постановление может быть обжаловано  в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

                  Председательствующий                                                     Павлюк Т. В.

Судьи                                                                                    Хайкина С. Н.

                                                                                               Ходырева Л. Е.