Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А45-20550/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А45-20550/2013

27 марта 2014 года                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года                                                             

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года                                                            

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Марченко Н.В.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании:

от заявителя: Бекк А.А., доверенность от 06.06.2013;

от заинтересованного лица: без участия;

от третьего лица: без участия,

апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31.12.2013 по делу №А45-20550/2013

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия племенной завод «Садовское» Российской академии сельскохозяйственных наук

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие племенной завод «Садовское» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – заявитель, ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в НСО) от 25.10.2013 № НК-16435/05, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:13:025305:1347 по договору аренды сроком на 49 лет, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.12.2013 года по делу № А45-20550/2013 заявленные предприятием требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправомерное не принятие судом доводов заинтересованного лица,  просит отменить решение суда первой инстанции, отказать  ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии  в удовлетворении заявленных требований.

 В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества в НСО приводит доводы о том, что на спорный земельный участок, находящийся в федеральной собственности не зарегистрировано право собственности Российской Федерации; территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не представлено поручения Росимущества для заключения договора аренды.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, просил решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ТУ Росимущества в НСО, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не представителей заинтересованного лица, третьего лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения  Арбитражного суда Новосибирской  области от 31.12.2013.

Из материалов дела усматривается, федеральное государственное унитарное предприятие племенной завод «Садовское» Российской академии сельскохозяйственных наук является универсальным правопреемником подсобного хозяйства «Ленинградский», которому в связи с ликвидацией подсобного хозяйства «Ленинградское» переданы земли общей площадью 4 886 га, в том числе 1 777 га пашни, 914 га сенокосов, 1 425 га пастбищ, 770 га прочих угодий, в постоянное пользование, что подтверждается  государственным актом № НСО-01-66,  постановлением территориальной администрации Краснозёрского района Новосибирской области от 17.04.1998 № 84, постановлением администрации Краснозёрского района Новосибирской области от 24.04.1996 № 126, распоряжением территориальной администрации Краснозёрского района Новосибирской области от 20.04.1998, постановлением территориальной администрации Краснозёрского района Новосибирской области от 16.11.1998 № 215.

Согласно данным кадастрового паспорта от 18.09.2013 № 54/201/13-280567 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4 722 га с кадастровым номером 54:13:025305:1347, расположенный по адресу: Новосибирская область, Краснозёрский район, МО Казанский сельсовет, на основании государственного акта на право постоянного бессрочного пользования землей № НСО-01-66 закреплен за подсобным хозяйством «Ленинградский».

Конкурсный управляющий федерального государственного унитарного предприятия племенной завод «Садовское» Российской академии сельскохозяйственных наук обратился в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о переоформлении прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:13:025307:1347, расположенного по адресу: Новосибирская область, Краснозёрский район, МО Казанский сельсовет, на право аренды сроком на 49 лет.

Рассмотрев обращение заявителя, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области направило в адрес ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии письмо от 25.10.2013 № НК-16435/05, в котором указало, что на земельный участок с кадастровым номером 54:13:025305:1347, расположенный по адресу: Новосибирская область, Краснозёрский район, МО Казанский сельсовет не зарегистрировано право собственности Российской Федерации, со ссылкой на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" сообщила о возможности распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, после государственной регистрации права собственности на них; предложило получить в  ТУ Росимущества в НСО доверенность для обращения от лица Российской Федерации в Управление Росреестра по НСО с заявлением о регистрации права собственности РФ на указанный земельный участок, предоставив пакет документов, подтверждающий правопреемственность ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии на испрашиваемый земельный участок. Письмо также мотивировано тем, что в соответствии с пунктом  11 статьи  18 Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации  государственных академий и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до передачи подведомственных государственным академиям наук организаций в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации от 27.09.2013 года № 735 «О Федеральном агентстве научных организаций», не подлежат изменению их организационно-правовая форма, в которой они созданы, вид вещного права, на котором за данными организациями закреплено находящееся в федеральной собственности имущество и его состав.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования предприятия, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 25.10.2013 № НК-16435/05 пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", нарушении прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Порядок и основания приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, приведены в статье 36 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту  6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии 11.10.2013 в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  (далее – Закон № 137-ФЗ) обратилось с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:13:025305:1347.

К указанному заявлению предприятием были приложены все необходимые документы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", как того требует статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, поскольку заявление ФГУП ПЗ "Садовское" Россельхозакадемии поступило в ТУ Росимущества в НСО  11.10.2013 (согласно штампу, проставленному на экземпляре заявления заявителя), обязанностью заинтересованного лица являлась подготовка решения о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:13:025305:1347 (либо подготовка мотивированного отказа) не позднее 11.11.2013, и подготовка проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю не позднее  - 11.12.2013.

В свою очередь в ТУ Росимущества в НСО  соблюдение предприятием  условий и порядка переоформления прав спорного земельного участка в аренду не оспариваются, доводы о невозможности передачи  спорного земельного участка в аренду не заявлены.

Письмом от 25.10.2013 № НК-16435/05 ТУ Росимущества в НСО фактически отказало ФГУП ПЗ "Садовское" в реализации права на переоформление права постоянного бессрочного пользования на право аренды.

Согласно позиции ТУ Росимущества в НСО,  принятое заинтересованным лицом решение, изложенное в письме от 25.10.2013 № НК-16435/05,  правомерно, права и законные интересы заявителя не нарушает, поскольку на земельный участок, находящийся в федеральной собственности