Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n 07АП-402/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № 07АП-402/09

05 февраля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:  Солодилова А.В., Залевской Е.А.                                                

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А.В.

при участии:

от заявителя: Редько И.В. – доверенность от 04.07.2008г.

от ответчика:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2008 года по делу №А45-16470/2008-52/397 по заявлению Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области к ООО «Мария» об аннулировании лицензии №РА-022/06 от 31.01.2006 года,

УСТАНОВИЛ:

Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об аннулировании лицензии №РА-022/06 от 31.01.2006 года, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Мария» (далее - ООО «Мария», общество), на право розничной продажи алкогольной продукции.

            Решением от 12.11.2008 года по делу №А45-16470/2008-52/397 Арбитражный суд Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2008 года по делу №А45-16470/2008-52/397 отменить, вынести новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, что установление факта розничной продажи алкогольной продукции с поддельными специальными федеральными марками является оснований для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. При этом действующее законодательство не содержит количественных и качественных критериев, позволяющие оценить соразмерность применяемой ответственности за нахождение в обороте алкогольной продукции с поддельными марками.

Кроме того, 26.11.2008 года в Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области из ОВД по Куйбышевскому району Новосибирской области поступила информация об установлении факта торговли алкогольной продукции в магазинах ООО «Мария» в то время, когда действие лицензии на продажу алкогольной продукции было приостановлено, что свидетельствует о недобросовестном выполнении обществом законодательства РФ, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал не ее удовлетворении.

ООО «Мария» о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии  представителя общества.

                        Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы заслушав представителя лица, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 24.07.2008 года отделом по борьбе с экономическими преступлениями ОВД по Куйбышевскому району была проведена проверка продажи ООО «Мария» алкогольной продукции в магазинах по адресам: Новосибирская область, г. Куйбышев, квартал, 10, дом 12, и квартал, 15 дом 3.

            В ходе проверки выявлены факты реализации алкогольной продукции производства ЗАО Ликероводочный завод «Топаз», Московская область, водки «Зеленая марка Кедровая» Главспирттреста и водки «Зеленая марка «Традиционная» Главспирттреста объемом 0,5 литра с федеральными специальными марками с признаками подделки.

            24.07.2008 года составлены Протоколы осмотра места происшествия, алкогольная продукция в количестве 24 бутылок опечатана и изъята.

            По результатам проверки материалы были переданы проверяющим органом в Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области, который обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об аннулировании выданной ООО «Мария» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

            Решением от 12.11.2008 года по делу №А45-16470/2008-52/397 Арбитражный суд Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что факт осуществления ООО «Мария» оборота алкогольной продукции с фальсифицированными федеральными специальными марками подтверждается материалами дела, при этом применение к обществу такой серьезной меры принуждения, как аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, не отвечает требованиям соразмерности, и не является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласится с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие документов, подтверждающих легальность приобретения ООО «Мария» спорной алкогольной продукции, равно как и недоказанность прямого умысла продавца на продажу алкогольной продукции с поддельными марками, совершение правонарушения в области лицензирования впервые, не являются обстоятельствами, исключающими привлечение Общества как собственника алкогольной продукции к ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, в случае оборота алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками.

В силу указанного пункта основанием для аннулирования лицензии в этом случае является установленный факт нахождения в обороте алкогольной продукции с поддельными марками в соответствии со статьей 12 Закона N 171-ФЗ.

Под оборотом понимается закупка, поставка, хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Факт реализации ООО «Мария» алкогольной продукции с поддельными марками подтвержден представленными в материалах дела доказательствами, а именно: протоколами осмотра от 24.07.2008 года, справкой экспертно-криминалистического центра от 04.08.2008 года.

Указанные обстоятельства Обществом не оспариваются и являются достаточными доказательствами нахождения в обороте алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Мария» с поддельными марками, что является основанием для аннулирования лицензии на продажу алкогольной продукции в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона N 171-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Вывод суда первой инстанции о том, что санкция в виде аннулирования лицензии несоразмерна тяжести совершенного правонарушения необоснован, так как ни положения Закона N 171-ФЗ, ни иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных и качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемой ответственности за нахождение в обороте алкогольной продукции без маркировки; при этом законодателем ответственность за данное правонарушение не поставлена в зависимость от объема реализуемой продукции, от наличия либо размера причиненного вреда, тяжести наступивших последствий и от наличия нарушений общества в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалами дела следует, что ООО «Мария» имело возможность соблюдения правил продажи алкогольной продукции, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, чем проявило пренебрежительное отношение к исполнению своих публичных обязанностей, при этом проявление должной осмотрительности в отношении контрагента при заключении договора поставки алкогольной продукции, наличие необходимой документации на товар не свидетельствует о надлежащим образом исполненной обязанности произвести осмотр поставленного товара на предмет его соответствия требованиям Закона №171-ФЗ.

Из протоколов осмотра от 24.07.2008 года следует, что специальные федеральные марки на алкогольной продукции, изъятой у ООО «Мария» носили явные признаки подделки, которые сотрудниками ОБЭП ОВД по Куйбышевскому району г. Новосибирска были установлены визуально, а именно: бутылка водки «Кедровая. Зеленая марка» емкостью 0,5 литра, оклеена маркой, на которой указано - «0,7 литра». Также в протоколе осмотра магазина ООО «Мария» по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев, квартал, 15, отмечен факт оклейки маркой с указанием «водка «Кедровая. Зеленая марка» бутылки с этикеткой «водка «Традиционная рецептура».

   Таким образом, поддельность марок была первоначально установлена при визуальном осмотре сотрудниками ОБЭП ОВД по Куйбышевскому району г. Новосибирска, а актом экспертизы вывод о поддельности марок был подтвержден и закреплен официально.

В решении Арбитражный суд Новосибирской области указал, что аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

            При этом суд первой инстанции не учел, что объектом защиты в данном случае является жизнь и здоровье граждан, что является приоритетным направлением деятельности государства и его органов, устанавливающим, в том числе, нормативы и правила оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях защиты интересов граждан и государства.

При этом в нарушение требований части 2 статьи 271 АПК РФ в решении суда не указаны мотивы, по которым суд пришел к выводу, что реализация 24 бутылок алкогольной продукции  с поддельными федеральными специальными марками, не может быть отнесена к обстоятельствам, влекущим аннулирование лицензии.

При изложенных обстоятельствах Седьмой арбитражный апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2008 года по делу №А45-16470/2008-52/397 вынесенным при не полном выяснении всех фактических обстоятельств дела и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2008 года по делу №А45-16470/2008-52/397 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные Департаментом развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области требования удовлетворить.

            Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № РА-022/06 от 31.01.2006 года, выданную ООО «Мария» (ИНН 5452112076, Новосибирская область, г. Куйбышев, ул. Промзона, 5а)

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      Хайкина С. Н.

Судьи                                                                                    Солодилов А.В.

Залевская Е.А.