Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу n 07АП-553/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП- 553/09

6 февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 6 февраля 2009г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: без  участия (извещен)

от ответчика: без  участия (извещен)

от третьего лица: без  участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области, г. Кемерово

на определение Арбитражного суда Кемеровской области о прекращении производства по делу

от 20 ноября 2008 года по делу № А27-8828/2008-5 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области, г. Кемерово

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска, г. Новосибирск

Обществу с ограниченной ответственностью «Фобос», г. Кемерово

третье лицо: Толстяков Николай Александрович, г. Кемерово

о признании недействительной государственной регистрации,

                                                                   У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска от 04.06.2008 года № 8256р о государственной регистрации ООО «Фобус» при создании путем реорганизации.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Толстяков Николай Александрович.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2008 года производство по делу прекращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в связи с существенными нарушениями арбитражным судом норм процессуального права, поскольку отсутствует предусмотренные  ст. 150 АПК РФ основания для прекращения производства по делу; кроме того,  суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает признание недействительной государственной регистрации в качестве правовых последствий предоставления недостоверных сведений.   

Подробно доводы Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска, ООО «Фобос» и Толстиков Н. А. отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2008 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.04.2008 года единственными участниками ООО «ACT» (г. Москва), ООО «Надеж­да» (г. Новосибирск), ООО «Дэлас» (г. Петрозаводск Республики Карелия). ООО «Компания «РПС» (г. Новосибирск), ООО «Стройинвест» (г. Новосибирск). ООО «СМУ-5» (г. Новосибирск) было принято решение о реорганизации в форме слияния вышеуказанных юридических лиц, заключении договора о слиянии обществ, передаче долей в уставных капиталах указанных обществ Н.А. Толстикову, заключении с Н.А. Толстиковым договоров дарения, утверждении Устава вновь созданного общества ООО «Фобос».

Согласно протокола от 14.04.2008 года № 1 совместного общего собрания участников ООО «ACT», ООО «Надежда», ООО «Дэлас», ООО «Компания «РПС», ООО «Стройинвест», ООО «СМУ-5» участником ООО «Фобос» является Н.А. Толстиков, место нахождение общества - 650055, Кемеровская область, г. Кемерово, ул.  Автоза­водская, дом 1.

В Уставе ООО «Фобос» указано местонахождение общества: 650055, Кемеров­ская область, г. Кемерово, ул. Автозаводская, дом 1.

28.05.2008 года в ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска по­дано заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого пу­тем реорганизации по форме Р12001, подписанное директором ООО «Фобос» Н. А. Толстиковым, и приложенные к нему документы.

ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска, рассмотрев представленные документы, приняла решение от 04.06.2008 года № 8256-р о государственной регистрации создания ООО «Фобос» путем реорганизации в форме слияния и ре­шения от 04.06.2008 года № 8256-1р, 8256-2р, 8256-Зр, 8256-4р, 8256-4р, 8256-6р о госу­дарственной регистрации, прекращения деятельности соответственно ООО «Компания «РПС», ООО «Надежда», ООО «СМУ-5», ООО «ACT», ООО «Дэлас», ООО «Строй-инвест».

В ходе проведения мероприятий налогового контроля Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области установлено, что по юридическому адресу: г. Кемерово, ул. Автозаводская, дом 1, ООО «Фобос» не находится и никогда не находилось.

Учитывая, что Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указано на достоверность сведений, содержащихся в учредительных документах и в заявлении о государственной регистрации юридического лица, инспекция посчитала, что данные о местонахождении Общества не отвечают признакам достоверности и нарушают положение указанного выше законодательного акта.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска от 04.06.2008 года № 8256-р.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 198, пункта 1 статьи  27 АПК РФ и пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», статей 14 и 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации» пришел к выводу о том, что признание недействительной государственной регистрации юридического лица в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице нормами действующего законодательства не предусмотрено, в связи с чем, заявленное требование не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

 Указанный вывод арбитражного суда суд апелляционной инстанции находит ошибочным в силу следующего.

 Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 31 Налогового кодекса РФ устанавливает права налоговых органов, однако круг этих прав не ограничен данной статьей. В силу п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговый орган вправе предъявлять в арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Отсутствие нормы, аналогичной положениям абз. 3 п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», в части первой Налогового кодекса Российской Федерации не лишает налоговые органы прав, предоставленных упомянутым Законом, регламентирующим их деятельность как государственных органов, поскольку указанный Закон не признан утратившим силу в связи с вступлением в действие Налогового кодекса Российской Федерации и является действующим.

Согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 5 ст. 29 Кодекса арбитражный суд рассматривает другие дела, кроме перечисленных в данной статье, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В статье 33 АПК РФ о специальной подведомственности дел арбитражным судам предусмотрено рассмотрение дел арбитражными судами по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 5 Постановления № 11 от 09.12.2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела по спорам о создании ликвидации, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм в их совокупности,  следует, что налоговый орган обладает правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, в том числе, об оспаривании внесений в государственные реестры сведений о создании юридического лица. Указанное заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку спор касается создания (регистрации) юридического лица, являющегося коммерческой организацией, деятельность которой связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, является необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Согласно статьи 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006).

В соответствии с пунктами а) статей 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверных сведений.

Из вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в том числе, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.

Иное толкование вышеназванных