Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А45-21043/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-21043/2013

«04» апреля 2014 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 28 марта 2014 года.

Полный  текст  постановления изготовлен 04 апреля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: Л.А. Колупаевой, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

с  использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: Яковлев Н.С. по доверенности от 11.02.2014 г., удостоверение, 

от заинтересованных лиц:

от ГБУ «Государственная   вневедомственная экспертиза Новосибирской области»: без участия (извещено),

от Мэрии г. Новосибирска: Бабанина Т.В.по доверенности от 30.12.2013 г., удостоверение,

 от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе   Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области  

от 24 января 2014 года по делу № А45-21043/2013 (судья Полякова В.А.)

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный пр., 18, 404)

к Государственному бюджетному учреждению «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» (630000, г. Новосибирск, Красный пр., 82)

к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (630099, г. Новосибирск, Красный пр., 34)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Компания «СТРОЙКОМПЛЕКС»

о признании положительного заключения экспертизы проектной документации незаконным, о признании разрешения на строительство недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, инспекция строительного надзора) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании положительного заключения экспертизы проектной документации от 28.03.2012 года № 54-1-2-0922-11, выданного Государственным бюджетным учреждением «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее по тексту  заинтересованное лицо), незаконным, разрешения на строительство от 27.04.2012 года № Ru 54303000-112, выданного Мэрией города Новосибирска (далее по тексту - Мэрия), недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Компания «СТРОЙКОМПЛЕКС».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция строительного надзора обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы  Инспекция ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона) и норм процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы подателя жалобы  изложены в апелляционной жалобе.

Бюджетное учреждение, Мэрия, третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считают решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы изложены в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Инспекции строительного надзора поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В свою очередь, представитель Мэрии возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, что в силу части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156, части 6 статьи 121 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие при имеющихся явке и материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.04.2012 года Управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска Обществу с ограниченной ответственностью Компания «СТРОЙКОМПЛЕКС» на основании документов, предусмотренных статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе положительного заключения экспертизы проектной документации от 28.03.2012 года № 54-1-2-0922-11, выдано разрешение на строительство № Ru 54303000-112, на основании которого ООО Компания «СТРОЙКОМПЛЕКС» осуществляет строительство здания со спортивным залом для муниципального учреждения лицей № 22 «НАДЕЖДА СИБИРИ» и двухуровневой подземной автостоянкой по адресу: город Новосибирск, улица Советская, 63.

Считая, что положительное заключение экспертизы проектной документации от 28.03.2012 года № 54-1-2-0922-11 выдано Государственным бюджетным учреждением «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ»  в нарушение требований технических регламентов, Инспекция строительного надзора обратилась в суд с соответствующим заявлением.

 Арбитражный суд Новосибирской области, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания положительного заключения экспертизы проектной документации от 28.03.2012 года № 54-1-2-0922-11 незаконным, разрешения на строительство от 27.04.2012 года № Ru 54303000-112 недействительным необходимо установить в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемых актов закону и нарушение этими актами прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В порядке части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Как верно указал суд первой инстанции, следующим этапом при организации строительства объекта капитального строительства является получение разрешения на строительство.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению должно быть приложено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы: градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка (выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия), схема планировочной организации земельного участка (подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам), отображающие архитектурные решения схемы, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства или их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных законом; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 51 ГрК РФ: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен в Положении, утвержденном Постановлением Правительством Российской Федерации от 01.02.2006 года № 54 (далее по тексту - Положение № 54).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 8 указанного Положения № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов