Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А27-5675/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А27-5675/2013

04.04.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Марченко Н.В.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пущиной Е.А.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Бурматова Е.С., доверенность от 23.12.2013 г.; Ермоленко Н.С., доверенность от 06.03.2014 г.; Звекова А.В., доверенность от 05.03.2014 г., от 04.07.2013 г.

рассмотрев в  судебном заседании

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Аршакяна Эдварда Абузетовича на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 декабря 2013 года по делу №А27-5675/2013

по заявлению Администрации города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869)

к обществу с ограниченной ответственностью «Первое кадастровое бюро Кузбасса» ( ОГРН 1074205022066, ИНН 4205141458); Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478); индивидуальному предпринимателю Аршакяну Эдварду Абузетовичу (ОГРНИП 312420504800128, ИНН 232505521934), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г.Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

третьи лица: Куприянов Михаил Викторович; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением о признании незаконными действий общества с ограниченной ответственностью «Первое кадастровое бюро Кузбасса» по межеванию земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201005:6844 площадью 8 038 кв.м, расположенного по адресу: г.Кемерово, пр. Химиков – пр. Ленинградский; о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет) от 26.10.2011 №10-2/4295-р «Об образовании земельного участка путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201005:245, 42:24:0201005:140, 42:24:0201005:141 по адресу: г.Кемерово,пр.Химиков-пр.Ленинградский»; о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 26.12.2011 № 10-2/5397 «Об объединении земельных участков, расположенных по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово,пр-кт Химиков- пр-кт Ленинградский»; о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области по постановке на кадастровый учет земельного участка 42:24:0201005:6844, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201005:140, 42:24:0201005:141, 42:24:0201005:245; обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201005:6844, общей площадью 8038 кв.м, расположенный по адресу: г.Кемерово, пр.Ленинградский-пр.Химиков; - о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка от 14.02.2012 № 103-ю, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Аршакяном Эдвардом Абузетовичем, и применении последствий недействительности ничтожности сделки (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Куприянов Михаил Викторович.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2013 г. требования заявителя удовлетворены частично. Признаны незаконными распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 26.10.2011 №10-2/4295-р «Об образовании земельного участка 42:24:0201005:6844 путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201005:140, 42:24:0201005:141, 42:24:0201005:245», решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 26.12.2011 № 10-2/5397«Об объединении земельных участков, расположенных по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, пр-кт Химиков- пр-кт Ленинградский», недействительным договор купли - продажи земельного участка №103-ю от 14.02.2012, заключенный между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Аршакяном Эдвардом Абузетовичем,  незаконными действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201005:6844. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Аршакян Э.А. обратился в суд с апелляционной жалобой (дополнениями к ней), в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в части удовлетворенных требований по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии нарушений при объединении спорных земельных участков; оснований для проведения торгов не было, в связи с отсутствием прав либо иных притязаний третьих лиц; заявителем не доказано нарушение его прав  либо законных интересов; Администрацией пропущен срок  для обращения в суд; земельные участки были поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, утверждение схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане не требовалась; при оспаривании договора купли-продажи между КУГИ и Аршакяном Э.А. заявителем выбран неверный способ защиты.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апеллянт доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Куприянова М.В. поддержал позицию апеллянта.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений и в пределах приведенных доводов (ч.5 ст. 268 АПК РФ), возражений на нее, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2013 г.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.07.2011 г. ИП Аршакян Э.А. являлся собственником нежилого здания, 1-этажного, общей площадью 709,5 кв.м, литера А, расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, пр. Химиков-пр.Ленинградский.

20.09.2011 г. Аршакян Э.А. обратился  с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8187 кв.м, на котором расположен вышеуказанный  объект недвижимости, а также постановке на учёт испрашиваемого земельного участка, образованного путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201005:140, 42:24:0201005:141, 42:24:0201005:245,  приложив межевой план от 05.09.2011, изготовленный ООО «ПКБК».

Распоряжением комитета от 26.10.2011 г. № 10-2/4295-р «Об образовании земельного участка путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201005:245, 42:24:0201005:140, 42:24:0201005:141 Аршакяну Э.А. предписано в течение четырёх месяцев со дня принятия распоряжения обратиться в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Кемеровской области с заявлением о государственном кадастровом учёте (о постановке на учёт объектов недвижимости или об учёте изменений объектов недвижимости) образованного земельного участка.

16.11.2011 г. в орган кадастрового учёта поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учёт указанного земельного участка с приложением межевого плана от 05.09.2011г. и распоряжения комитета от 26.10.2011 № 10-2/4295-р.

Решением от 18.11.2011 № 4200/000/11-95816 осуществлен кадастровый учёт образуемого участка с присвоением ему номера 42:24:0101005:6844

30.11.2011г. Аршакян Э.А. обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. площадью 8 038 кв.м, в связи с изменением площади с 8 187 кв.м до указанной при проведении межевых работ.

Решением от 26.12.2011 г. № 10-2/5397 «Об объединении земельных участков, расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пр.Химиков-пр.Ленинградский» образован земельный участок площадью 8038кв.м с кадастровым номером 42:24:0201005:6844, разрешенное использование «производственные объединения» путём объединения трех земельных участков из земель населённых пунктов: с кадастровым номером 42:24:0201005:245, с разрешённым использованием «производственные объединения»; с кадастровым номером 42:24:0201005:140, с разрешенным использованием «открытые стоянки машин»; с кадастровым номером 42:24:0201005:141, с разрешенным использованием «под прилегающей территорией (проезд)», расположенных по адресу: г. Кемерово, пр.Химиков - пр.Ленинградский.

Решением комитета от 20.01.2012 года № 10-2/116 ИП Аршакяну Э.А. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201005:6844, площадью 8038 кв.м, с разрешенным использованием «производственные объединения», занятый зданием под литерой А.

14.02.2012 г. между комитетом (продавцом) и Аршакяном Э.А. (покупателем) заключен договор купли-продажи от № 103-ю указанного  земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2012г.)

 Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.07.2013г. земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201005:6844  общей площадью 8 038 кв.м  принадлежит на праве собственности Куприянову М.В.

Администрация, считая свои права нарушенными в связи  с несоблюдением требований земельного законодательства при образовании земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя  частично требования заявителя, исходил из нарушения ст. 38, ст. 11.2  Земельного кодекса ЗК РФ при  образовании земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201005:6844, площадью 8038 кв.м, не установив пропуска срока для обращения заявителя в суд, а также  не усмотрел оснований для признания обоснованными требований администрации о незаконности действий ООО «ПКБК».

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закону Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений», распоряжением администрации Кемеровской области от 26.07.2002 №506-р «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений», Закону Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области» с 20.07.2006г. комитет является органом, уполномоченным осуществлять полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Кемерово.

При осуществлении таких полномочий комитет должен действовать в интересах публичного образования с соблюдением действующего законодательства.

            Порядок образования  земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

            В соответствии с  пунктом 1 статьи 11.6. Земельного кодекса Российской Федерации при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Судом первой инстанции установлено, что до образования спорного земельного участка земельные участки с кадастровыми номерами 42:24:0201005:140, 42:24:0201005:141, 42:24:0201005:245 состояли на государственном кадастровом учёте как ранее учтённые и внесенные в государственный кадастр недвижимости 25.11.2005г. на основании оценочных описей земельных участков, что соответствует положениям статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Уточнение и определение границ ранее учтенных земельных участков (территориальное землеустройство) проводится по инициативе собственника (землепользователя) земельного участка.

Согласно  оценочной описи от 20.10.2005 участок с кадастровым номером 42:24:0201005:0245 имеет площадь 11212,73 кв.м, разрешенное использование «производственные объединения», с кадастровым номером 42:24:0201005:0140 - 1492,12 кв.м, разрешенное использование «открытые стоянки машин», с кадастровым номером 42:24:0201005:0141 - площадь 190,97 кв.м, разрешенное использование «под прилегающей территорией (проезд)».

В кадастровых выписках от 14.03.2011 №4200/001/11-31371 на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201005:245 (предыдущий номер 42:24:020210:01), от 15.03.2011 № 4200/001/11-32110 на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201005:140 и от 10.05.2011 № 4200/001/11-62620 на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201005:141 содержатся аналогичные сведения о площади и виде разрешенного использования земельных участков, а также отражено, что границы земельных участков  не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно статье 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации  образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного