Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А67-4246/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

об оплате, в том числе задолженности по договору № 245 от 17.04.2012 в сумме 6 884 745 руб. 40 коп., в десятидневный срок с момента получения претензии (л.д. 33 т. 1).

Претензию ответчик оставил без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил их того, что в г. Томске отсутствует техническая возможность подключения новых объектов к сетям водоснабжения и водоотведения без выполнения работ по строительству новых и реконструкции существующих объектов водоснабжения и водоотведения; увеличение мощности и/или пропускной способности сетей в целом осуществляется, в том числе, за счет платы за подключение; в г. Томске единые системы водоснабжения и водоотведения, которые испытывают нехватку мощностей; подключение вновь построенного ответчиком дома к системам водоснабжения и водоотведения влечет увеличение нагрузки на эти системы; взимание платы за подключение является обоснованным.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон об основах регулирования тарифов) плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявляя о том, что при подключении жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Киевская, 147, к сетям водоснабжения и водоотведения должна взиматься плата за подключение, истец в силу приведенных норм должен представить бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что подключение требует проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности указанных сетей.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливая основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, предусматривает, как было отмечено выше, взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод входят в систему коммунальной инфраструктуры, под которой законодатель понимает совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

В статье 2 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83) содержится понятие сетей инженерно-технического обеспечения как совокупности имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения и подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения как процесса, дающего возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод входят в систему коммунальной инфраструктуры (пункт 1 Правил № 360).

Следовательно, к объектам сетей инженерно-технического обеспечения (системе коммунальной инфраструктуры) можно отнести сети водопровода и канализации, водозаборные сооружения, канализационно-насосные станции, очистные сооружения и другие объекты, в совокупности обеспечивающие водоснабжение конкретных объектов.

Инвестиционной программой ООО «Томскводоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск» на 2011 -2015 годы (далее - Инвестиционная программа, л.д.104-128 т.4), утв. решением Думы города Томска от 05.09.2011  № 226, предусмотрено, что системы коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения г. Томска включают в себя водопроводные сети города и систему канализации города.

Имеются две системы водоснабжения: питьевого и технического. В систему питьевого водоснабжения наряду с другими входят: подземный водозабор, состоящий из 198 скважин, насосной станции первого подъема ПВЗ, станции обезжилезивания, водоводы и насосные станции, распределительные сети города.

В период до конца 2015 года среди основных проблем функционирования системы водоснабжения города согласно п/п 5 пункта 2.3.6 Инвестиционной программы указана недостаточная для подключения новых потребителей мощность и пропускная способность системы коммунального водоснабжения города, высокая степень износа городских водопроводных сетей, высокий уровень потерь и неучтенных расходов воды при ее транспортировке и реализации потребителям.

Среди мероприятий, направленных на повышение мощности и пропускной способности системы водоснабжения, направленные на подключение строящихся (реконструируемых) объектов указаны: реконструкция 20 артезианских скважин с их автоматизацией и заменой насосного оборудования и не менее 2 км водовода (3.3.1), реконструкция насосных станций 2 подъема и «Бромлей» (не имеет необходимой мощности для увеличения объема подачи воды в город) и городских водопроводных сетей (3.3.1, 4.2.1).

Согласно краткому описанию системы водоотведения, изложенному в пункте 2.4.1 Инвестиционной программ, система водоотведения в городе является полной раздельной (бытовые и производственные сточные воды отводятся по одной системе, а дождевые - по другой системе канализации). Бытовые сточные воды с территории города поступают через систему канализационных насосных станций (КНС), расположенных на территории города, в Главную канализационную насосную  станцию (Главная КНС),  которая через КНС-2 перекачивает стоки на очистные сооружения канализации. Очистка сточных вод в данной Инвестиционной программе не рассматривается, т.к. очистные сооружения канализации находятся на обслуживании другой организации коммунального комплекса.

Согласно Инвестиционной программе на КНС имеются проблемы (высокий износ оборудования КНС), вследствие чего насосные станции не имеют необходимой мощности для обеспечения увеличения объема подачи воды в город, устранение которых входит в состав задач и целей Инвестиционной программы, а именно требуется реконструкция КНС с увеличением мощности и повышением надежности работы (пункт 2.4.2 Инвестиционной программы).

Среди мероприятий, направленных на повышение мощности и пропускной способности системы водоотведения, направленные на подключение строящихся (реконструируемых) объектов указаны: реконструкция КНС №№3,5,7,11,13, реконструкция (с увеличением пропускной способности) существующих канализационных сетей (пункт 4.2.2 Инвестиционной программы).

Согласно представленной в материалы дела информации ОАО «Сибгипрокоммунводоканал» (письмо от 14.02.2012 г. № РиК-35/158), система централизованного водоснабжения и водоотведения г. Томска - «Водопровод г. Томска из подземных источников» и «Канализация г. Томска» спроектирована и построена как единая и целостная система холодного водоснабжения и водоотведения города. Состав технологических сооружений систем подобран на основании расчетов именно для г. Томска с учетом его особенностей, выданных технических условий и заданий на проектирование (л.д. 81 т. 3).

Из экспертного заключения ТГАСУ от 25.11.2013 № 152-2762 о технологической целостности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск» (л.д. 19-21 т. 4) следует, что мероприятия Инвестиционной программы ООО «Томскводоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск» на 2011 -2015 годы» (утв. Решением Думы Города Томска от 05.09.2011) выполняются на объектах, являющихся составной частью технологически целостной системы водоснабжения и водоотведения. Реконструкция указанных объектов позволит создать заявленную в Инвестиционной программе дополнительную мощность и пропускную способность для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемым ООО «Томскводоканал».

В рассматриваемом деле не имеется доказательств, подтверждающих, что обеспечение водоснабжения жилого дома в г. Томске по ул. Киевская, 147 было возможно за счет других водопроводов, чем тех, модернизация которых предусмотрена в Инвестиционной программе.

На основании вышеизложенных норм, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика обязанности по внесению платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Довод подателя жалобы о том, что проведение работ по реконструкции КНС-4 не включено в Инвестиционную программу ООО «Томскводоканал», подлежит отклонению, поскольку из представленных истцом в материалы дела доказательств следует, что разгрузка КНС-4 возможна лишь путем строительства технологического коллектора от КНС-5 до КНС-13, что прямо предусмотрено Инвестиционной программой (л.д. 63 – 64 т. 3).

Подлежит отклонению как противоречащий имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе письму от 09.04.2012 № 520 (л.д. 59 т. 2)  также довод ответчика о том, что фактическая врезка построенного к жилому дому водопровода в существующий водовод сети была осуществлена еще в 2011 году по договору №1040/294 от 06.09.2011 до утверждения и начала реализации Инвестиционной программы ООО «Томскводоканал».

Действующее законодательство не связывает внесение платы за подключение с выполнением Инвестиционной программы. Выполнение инвестиционной программы обеспечивается лишь эффективностью управления денежными потоками в рамках инвестиционной программы. Источником финансирования инвестиционной программы организаций коммунального комплекса являются средства, поступающие от реализации товаров и услуг в части установленных надбавок к тарифам (услугам), а также за счет платы за подключение (статья 10 Закона об основах регулирования тарифов).

По смыслу Правил № 360, наличие инвестиционной программы, направленной на расширение (модернизацию) коммунальной инфраструктуры, к которой присоединяются сети строящегося (реконструируемого) объекта, утвержденных тарифов за подключение и сам факт присоединения сетей этого объекта являются основанием для взимания платы за подключение.

Подключение дома № 147 по ул. Киевская к водопроводным и канализационным сетям подтверждено материалами дела.

Правилами № 360 установлены способы определения размера платы за подключение в зависимости от того, утверждена инвестиционная программа организации коммунального комплекса или нет (пункт 14).

Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта (пункт 2 статьи 12 Закона).

Расчет стоимости подключения в размере 6 884 745 руб. 40 коп. произведен истцом на основании постановления администрации Города Томска от 05.09.2011 № 966.

Названная стоимость подключения согласована сторонами в договоре от 17.04.2012 № 245, разногласий по ней у ОАО ФСК «Газ Химстрой Инвест» не имелось. В процессе данного судебного разбирательства ответчик также не оспаривал расчет истца, контррасчет не представлял.

Довод подателя жалобы о том, что сооружение необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры осуществлялось ответчиком без участия ООО «Томскводоканал» не опровергает выводы суда по существу спора, поскольку в отношении ОАО ФСК «Газ Химстрой Инвест» была рассчитана только плата за подключаемую нагрузку, ставка тарифа за расстояние от точки подключения объекта заявителя до точки подключения к объектам централизованных систем водоснабжения (или) водоотведения, включающая в себя расходы на строительство сетей, ООО «Томскводоканал» не применялась.

Таким образом, апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.

Ссылка подателя жалобы на иную судебную практику отклоняется апелляционным арбитражными судами, поскольку судебные акты по указанным спорам приняты с учетом конкретных обстоятельств дела и доказательств по делу, не являющихся тождественными по настоящему спору.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

  Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Томской области от 21.01.2014 по делу № А67-4246/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.        

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

            Председательствующий                                                                  Л.И. Жданова

Судьи