Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А45-16312/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                   СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №А45-16312/2013

08 апреля 2014 года

Резолютивная  часть постановления  объявлена 01 апреля 2014 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен 08 апреля 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Марченко Н.В.           

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плешивцевой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Вольтер Р.Г. по доверенности от  30.12.2013г. (до 31.12.2014г.)

от третьего лица: Клячина И.В. по доверенности от 31.03.2014г. (на 3 месяца)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу закрытого акционерного общества «Привоварня Москва-Эфес»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 16 января 2014 года по делу №А45-16312/2013 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Привоварня Москва-Эфес»

к  Мэрии города Новосибирска

третье лицо: ООО «Сибирский научно-исследовательских институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг»

о признании постановления от 26.06.2012г. №6175 недействительным

                                             У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Пивоварня Москва-Эфес» (далее- ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска о  признании недействительным постановления от 26.06.2012г. №6175 недействительным с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг» (далее- третье лицо, ООО «СибНИИстрой-Холдинг»).

Решением  Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2014г. в удовлетворении заявленных ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес»  в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на не полное исследование судом  обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права, просит  решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мэрия г.Новосибирска, ООО «СибНИИстрой-Холдинг» в представленных отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заявителя при имеющихся явке и материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей Мэрии г.Новосибирска, ООО «СибНИИстрой-Холдинг», исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не   подлежащим отмене.    

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.12.2011г. ООО «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг» обратилось в Мэрию г. Новосибирска  с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения научно-исследовательского института.

Постановлением Мэрии от 07.02.2012 №904 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:051945, площадью 20 403 кв. м., для строительства научно-исследовательского института по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Зорге в Кировском районе, вид разрешенного использования земельного участка: здания и помещения научно-исследовательских, проектных, конструкторских и изыскательских организаций, утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано третьему лицу место размещения научно-исследовательского института.

Постановлением от 26.06.2012 №6175 ООО «СибНИИстрой- Холдинг» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 20 403 кв. м., кадастровый номер 54:35:051945:12 для строительства научно-исследовательского института по ул. Зорге в Кировском районе.

08.05.2013г. между  Мэрией г.Новосибирска и  ООО «СибНИИстрой- Холдинг» заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска №112711р.

ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», полагая, что предполагаемые к строительству объекты на выделенном земельном участке нарушают границы санитарно-защитных зон, установленных для Новосибирского завода Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» требований,  суд первой инстанции исходил из соблюдения Мэрией г.Новосибирска порядка принятия постановления , соответствия Постановления нормам земельного законодательства и СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства закреплен в статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

До принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть проведены работ по его формированию, в том числе по предварительному согласованию места размещения объекта, оформляемое актом о выборе земельного участка и решением о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающим этот акт. Обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена законом на орган местного самоуправления.

В соответствии с  пунктом 2 статьи 32 ЗК исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Следуя материалам дела, Постановлением Мэрии от 07.02.2012 №904 ООО «СибНИИстрой-Холдинг»  осуществлен выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства научно-исследовательского института.

Не оспаривая Постановление №904 от 07.02.2012г., которое и принято с учетом соответствия запрашиваемого земельного участка санитарным нормам и правилам (санитарно-эпидемиологическое заключение  от 12.10.2011г. №54НС 01 000 Т0013151011, Экспертное заключение по отводу земельного участка под строительство от 11.10.2011г. №3-729/10-15-414),  ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» , полагает, что Постановление  №6175 от 26.06.2012г. о предоставлении ООО «СибНИИстрой-Холдинг»  в аренду земельного участка не соответствует  СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку научно-исследовательский институт не является профильным и однотипным объектом, размещение таких объектов в границах санитарно-защитной зоны  пищевого промышленного предприятия прямо противоречит нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, ссылка заявителя на нарушение оспариваемым Постановлением Мэрии г.Новосибирска Федерального Закона  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных норм, несостоятельна, поскольку  положения статьи 32 ЗК РФ  не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в случае обращения юридического лица  или гражданина, заинтересованных в предоставлении   земельного участка для строительства.

При этом, судом  первой инстанции дана оценка доводам заявителя со ссылкой  на нарушение требований санитарных норм и правил.     

В соответствии с пунктом 5.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.

В силу пункта 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования- санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ссылки Общества на пункты 2.24, 2.30 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, правомерно отклонены  судом  первой инстанции,  как основанные на недействующей редакции санитарных правил и нормативов.

Кроме того, судом учтено,  для филиала заявителя в г. Новосибирске по адресу:Новосибирская область, п. Элитный, ул. Советское шоссе, 1, установлена санитарно-защитная зона по отношению к нормируемым элементам территории: 300 м по всем направлениям (румбам).

Из эскизного проекта научно-исследовательского института усматривается, комплекс зданий института не является объектом промышленности и производственного назначения, его нельзя отнести к источнику, оказывающему негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека.

Письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее- Роспотребнадзор) от 07.10.2011 №01/16568 в адрес ООО «СибНИИстрой-Холдинг»  сообщается, что размещение зданий административного назначения в границах санитарно-защитной зоны заявителя не противоречит требованиям подраздела V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно экспертному заключению по отводу земельного участка под строительство от 11.10.2011 №3-729/10-15-414 испрашиваемый земельный участок граничит с севера с территорией свободной от застройки, с восточной стороны на расстоянии 100 м с железнодорожными путями и на расстоянии 40 м с заявителем, с южной стороны с территорией свободной от застройки, с запада на расстоянии 100 м с территорией промплощадки ООО «Новосибирскмебель», ближайшая жилая застройка находится на расстоянии 800 м с юго-западной стороны и сделан вывод о соответствии земельного участка для строительства научно-исследовательского института требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Санитарно-эпидемиологическим  заключением Роспотребнадзора №54 НС 01 000 Т0013151011 от 12.10.2011 требования, установленные в проектной документации: земельный участок, площадью 20 404 кв. м., (учетный номер 46940), для строительства научно-исследовательского института по адресу: г. Новосибирск, ул. Зорге в Кировском районе, соответствуют СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, расположение опасных производственных объектов на территории завода заявителя не свидетельствует о невозможности предоставления испрашиваемого третьим лицом земельного участка в аренду и не влечет признания оспариваемого постановления недействительным.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров и границ ССЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный