Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А27-18382/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 98 Правил № 354 закреплено, что требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Так пунктами 4 и 5 Приложения № 1 Правил № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг по горячему водоснабжению: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года с допустимой продолжительностью перерыва подачи воды, обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) с допустимым отклонением температуры в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время – не более чем на 5 градусов С, в дневное время – не более чем на 3 градуса С.

В соответствии с пунктом 7 раздела II приложения № 1 Правил № 354 отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

В силу подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктами 8-10 Правил № 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг может быть ресурсоснабжающая организация.

В силу пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт «а» пункт 149 Правил № 354).

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, устанавливаются СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 СанПин 2.1.4.2496-09 настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C.

Как следует из материалов дела, ООО «Водоканал» осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица ОГРН (свидетельство о регистрации серия 42 № 003038903).

Основной деятельностью общества в соответствии с уставом ООО «Водоканал», утвержденным решением единственного участника № 25 от 02.10.2013, является оказание населению г. Ленинск-Кузнецкого коммунальные коммунальных услуг и получение прибыли, в том числе выработка тепловой энергии, производства пара и горячей воды (тепловой энергии).

10.01.2012 между открытым акционерным обществом «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска – Кузнецкого» (далее – ОАО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска – Кузнецкого») (управляющая организация) и ООО «Водоканал» (энергоснабжающая организация) заключен договор на подачу и потребление тепловой энергии № 4/12, в соответствии с которым ООО «Водоканал» подает ОАО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска - Кузнецкого через присоединенную сеть тепловой энергии горячую воду для предоставления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения  потребителям коммунальных услуг.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что энергоснабжающая организация (ООО «Водоканал») обязана подавать управляющей организации (ОАО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска - Кузнецкого») тепловую энергию для нужд населения в виде горячей воды в соответствии с установленными нормами потребления для отопления и горячего водоснабжения.

В силу пункта 2.4 договора этого же договора, энергоснабжающая организация несет ответственность перед управляющей организацией за нарушение качества подаваемых коммунальных ресурсов, а управляющая организация несет ответственность за качество предоставляемых ею коммунальных услуг - потребителям.

Пунктом 2.4.1 договоров предусмотрено, управляющая организация имеет право контролировать количество и качество получаемой для нужд населения тепловой энергии и горячего водоснабжения.

При таких обстоятельствах, общество, которое осуществляло по указанному адресу подачу горячей воды, за это получало оплату, должно обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение жилого дома в пределах температуры, определенной пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, что в данном случае заявителем сделано не было. При этом в случае не соблюдения данного требования общество должно в силу той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, принять необходимые меры для устранения нарушений, выразившихся в подаче горячей воды с нарушением температурного режима.

Факт подачи горячей воды ненадлежащего качества подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

Таким образом, подавая управляющей организации для нужд жильцов многоквартирных домов микрорайона №3 тепловую энергию (горячую воду) с температурой теплоносителя на выходе из ЦТП 3-го микрорайона 58,5 градусов, что ниже допустимого уровня на 1,5 градусов, ООО «Водоканал» не обеспечено исполнение условий пункта 2.1.2 договора № 4/12 от 10.01.2012 на подачу и потребление тепловой энергии в части подачи воды надлежащего качества в соответствии с требованиями к качеству таких услуг, установленных Правилами № 354.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о нарушении заявителем требований Правил № 354 при осуществлении деятельности по горячему водоснабжению и неисполнении обязанности договора по обеспечению подачи в жилой дом коммунальных услуг надлежащего качества (соответствия нормативной температуры горячей воды на границе балансовой принадлежности) подтверждены материалами дела, обществом соответствующими доказательствами не опровергнуты.

Доводы заявителя о том, что допущенные нарушения квалифицируются по статье 7.23 КоАП РФ, в связи с чем административным органом допущена неправильная квалификация деяния, судебной коллегией отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права, поскольку по статье 7.23 КоАП за аналогичные нарушения к административной ответственности подлежит привлечению управляющая компания, если будет установлено, что на границе балансовой принадлежности температура воды поступала соответствующая требованиям санитарных правил, а в жилые помещения  - ниже норматива. В рассматриваемом случае, общество согласно договору подает тепловую энергию управляющей организации для нужд жильцов многоквартирных домов и получает за это от последней денежные средства, следовательно, несет административную и договорную ответственность (пункт 5.3 договора) за качество продаваемой им тепловой энергии.

Судебная коллегия при рассмотрении дела учитывает вынесенное в отношении заявителя постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. г. Ленинске-Кузнецком и Полысаево, Ленинск-Кузнецком районе № 319 от 16.08.2012, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, которое признано решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.10.2012 по делу № А27-16220/2012 судом законным, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 указанное решение оставлено без изменения.

Ссылки подателя жалобы на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-3008/2013 также судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела, в указанном деле речь идет о размещении бытовых отходов, к ответственности привлечена управляющая компания, а не энергоснабжающая организация.

С учетом этого, исследовав и оценив в соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку ООО «Водоканал» производит коммунальные ресурсы, доставляет и реализовывает их управляющей компании, то оно является лицом, ответственным за соблюдение уровня или режима обеспечения населения указанными коммунальными услугами.

С учетом изложенного доводы заявителя о том, что административным органом допущена неверная квалификация, вмененного деяния отклоняются апелляционным судом.

Учитывая названное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, а также повторность привлечения к ответственность за данное нарушение, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Водоканал», осуществляя деятельность, связанную с обеспечением населения коммунальными услугами, и будучи обязанным выполнять установленные законодательством Российской Федерации требования к нормативному уровню и режиму обеспечения населения коммунальными услугами, тем не менее, при наличии возможности не нарушать установленные требования законодательства, не приняло всех мер для соблюдения установленных требований и допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Доказательств принятия ООО «Водоканал» достаточных мер по надлежащему соблюдению установленных требований в сфере обеспечения населения коммунальными услугами или наличия