Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А45-22456/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                   СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №А45-22456/2013

16 апреля 2014 года

Резолютивная  часть постановления  объявлена 09 апреля 2014 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен 16 апреля 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Марченко Н.В.           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: Ефремов Д.В. по доверенности от 09.01.2014г. (до 31.12.2014г.)

от заинтересованного  лица: Мищенко Д.В. по доверенности от 30.12.2013г. (до 31.12.2014г.)

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу Мэрии города Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 03 февраля 2014 года по делу №А45-22456/2013 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Сибирская энергетическая компания»

к Мэрии города Новосибирска

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в осуществлении процедуры согласования места размещения теплотрассы

                                        У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее - Общество, заявитель, ОАО «СИБЭКО») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее -Мэрия, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в осуществлении процедуры предварительного согласования места размещения теплотрассы Общества общей протяженностью 2167,8 метров, инвентарный номер 35:00804, условных номер 54-54-01/397/2007-310, расположенной по адресу: Теплотрасса г. Новосибирск, от павильона 0401 на ул. Национальная до тепловой камеры № 0714(0414), ул. Васнецова, Дзержинский район ОПОРЫ теплотрассы г. Новосибирск, от ул. Есенина до ул. Васнецова через реку Каменка между теплокамерой 0407 и теплокамерой 0410, Дзержинский район, с обязанием Мэрию в порядке статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения путем утверждения и выдачи проекта границ земельного участка в соответствии с выбранным вариантом размещения тепловой магистрали ОАО «СИБЭКО», с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  на предмет спора   Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее- третье лицо, Департамент).

Решением  Арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2014г.  заявленные  требования удовлетворены, признан незаконным отказ мэрии города Новосибирска в осуществлении процедуры предварительного согласования места размещения теплотрассы ОАО «Сибирская энергетическая компания» общей протяженностью 2167,8 метров, инвентарный номер 35:00804, условных номер 54-54-01/397/2007-310, расположенной по адресу: Теплотрасса г.Новосибирск, от павильона 0401 на ул. Национальная до тепловой камеры №0714(0414), ул. Васнецова, Дзержинский район ОПОРЫ теплотрассы г.Новосибирск, от ул. Есенина до ул. Васнецова через реку Каменка между теплокамерой 0407 и теплокамерой 0410, Дзержинский район,  с возложением на Мэрию г.Новосибирска обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем рассмотрения в установленном законом порядке заявлений ОАО «Сибирская энергетическая компания» от 06.06.2013 №001-13/284 (вх. № 01/3645) и от 14.08.2013 № 001-13/413.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Мэрия г.Новосибирска  в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на  недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными,  поскольку осуществить  выбор земельного участка и предварительно согласовать место  размещения объекта, необходимого для реконструкции, как требует заявитель, в виду  отсутствия данной процедуры в законодательстве, Мэрия объективно не может; неправильное применение судом норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, исходя из положений статей 30, 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 19 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации»  Обществу  следовало обратиться с заявлением о предоставлении  необходимого земельного участка  на период осуществления работ по размещению тепловой сети с видом разрешенного использования «строительные площадки», а не с заявлением о выборе  земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

ОАО  «СИБЭКО» в представленном отзыве на апелляционную жалобу,  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило.

В соответствии  с частью 5 статьи 156 Арбитражного  процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено  в отсутствие представителя третьего лица, при имеющихся явке и материалам дела.   

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество 06.06.2013г. обратилось в Мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 4026,5 кв. м. на праве аренды для реконструкции части теплотрассы на участке от павильона 0401 до ТК 0403 (включительно).

19.07.2013г. Мэрия в лице Департамента строительства и архитектуры указала, что в соответствии со статьей 90 Земельного кодекса РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав не требуется. Вопрос на земельную комиссию о выборе земельного участка может быть вынесено только при предоставлении земельного участка для размещения на них наземных тепловых камер. В данном случае теплотрасса размещается под землей, а именно под автомобильной дорогой, на которую в настоящее время оформляется право муниципальной собственности. После оформления дороги, возможно формирование земельного участка и установление сервитута для строительства тепловой камеры, что предусмотрено Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

14.08.2013г.  Общество вновь обратилось с заявлением, в котором просило рассмотреть  по существу заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку необходимость предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок для целей получения разрешения на строительство (реконструкцию) и последующего ввода объекта в эксплуатацию, предусмотрена статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ответ на данное обращение Мэрия в лице Департамента направила заявителю письмо от 11.10.2013 года № 30-06-13470/13, в котором со ссылкой на статью 31 Земельного кодекса РФ, указали на порядок рассмотрения  заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов недвижимости в понимании их строительства, создания нового объекта, полагая, что отнесение трубопровода тепловой сети, размещенной внутри монолитной железобетонного лотка, к недвижимому объекту неправомерно, таким образом, для рассмотрения заявления по существу правовые основания отсутствуют.

При этом, Мэрией предложено Обществу обратиться с заявлением о предоставлении на период работ по реконструкции земельного участка с видом разрешенного использования «строительные площадки» и указано на целесообразность после завершения работ установление охранной зоны и особого режима использования территории в ее границах.

Не согласившись с отказом Мэрии в выборе земельного участка, изложенным в указанных письмах, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть  1 статьи 198, часть  2 статьи  201 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные ОАО «СИБЭКО» требования, суд первой инстанции исходил из обязанности Мэрии рассмотреть заявление Общества и с учетом планирования территории, экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в границах испрошенного земельного участка, согласовать границы земельного участка и составить акт выбора или отказать в согласовании с предложением другого варианта для размещения теплотрассы, создаваемой в результате реконструкции.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 30, 31 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ)  пришел к правомерному выводу о том, что  в процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков, рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке, и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка: определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке.

В рассматриваемой ситуации, Мэрия не отказала в предоставлении земельного участка, а отказала в рассмотрении заявления по существу в виду отсутствия для этого, по мнению заинтересованного лица, правового основания, поскольку для размещения линейных подземных объектов оформление прав не требуется, участок запрашивался не для строительства, а для реконструкции, также с учетом технических характеристик размещения объекта теплотрасса не может быть признана объектом недвижимости.

То есть, не рассматривая заявление Общества по существу, Мэрией не  исследована  и не обоснована невозможность предоставления  испрашиваемого Обществом земельного участка под реконструкцию, строительство, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта.

Доказательств последовательности действий уполномоченного публичного органа,  по заявлению Общества, а равно соблюдения порядка предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, регламентированных статьями 30, 31 ЗК РФ, в частности: обеспечение выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31); оформление результатов выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31); принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31), Мэрией в материалы дела не представлено.

В связи с чем, доводы Мэрии  об отсутствии бездействия со ссылкой на данные ответы, выраженные в письмах,  правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку бездействие выразилось в не рассмотрении заявлений Общества  по существу и не принятии решения в порядке пункта 6 статьи 31 ЗК РФ - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Доводы Мэрии г.Новосибирска  о неправильном применении судом норм  материального прав, выразившееся в неправильном истолковании закона, а именно, статьи 31  ЗК РФ применительно к отличию процедуры строительства от реконструкции  объектов недвижимости, не принимаются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1).

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта (пункт 6).

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта