Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А45-18701/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

             СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Томск                                                                                                   Дело №А45-18701/2013

22 апреля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля  2014 года

Полный текст постановления изготовлен  22 апреля 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Марченко Н.В., Музыкантовой М.Х.           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: (ООО «ВОЛХОВСТРОЙ»):  Агеева О.В. по доверенности от 12.01.2014г. (до 31.12.2014г.)

от заинтересованного лица: без участия

от третьего лица (ООО «Завод строительных материалов 7»): Бессонов Г.К., генеральный директор, решение от  11.02.2013г., паспорт; Сафиуллина И.И. по доверенности от 01.02.2013г. (на 3 года)     

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов 7»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 16 января 2014 года  по делу №А45-18701/2013 (судья Полякова В.А.)

по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВОЛХОВСТРОЙ»

к Мэрии города Новосибирска

о признании  незаконным решения от 18.07.2013г. №30.09-10923/13

                                                 У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛХОВСТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженного в сообщении от 18.07.2013 №30.09-10923/13.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от  16.01.2014г. 17.01.2014г.  заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ВОЛХОВСТРОЙ» требования удовлетворены, признано незаконным решение мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (выражено в сообщении от 18.07.2013 № 30.09-10923/13), с возложением  обязанности Мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «ВОЛХОВСТРОЙ» путем подготовки и предоставления ему градостроительного плана земельного участка площадью 22 172 кв. м, кадастровый номер 54:35:063610:0034, местоположение: город Новосибирск, улица Немировича-Данченко, предоставленного для строительства жилых домов, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В суд апелляционной инстанции с жалобой на решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, обратилось ООО «Завод строительных материалов 7»  (далее- ООО «ЗСМ 7»).

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Завод строительных материалов 7»  ссылается на установление в мотивировочной части решения суда  отсутствия санитарно-защитной зоны, что нарушает  права ООО «Завод строительных материалов 7»,  поскольку  земельный участок ООО «ВОЛХОВСТРОЙ» частично попадает в границы санитарно-защитной зоны ООО «ЗСМ 7», установленной в соответствии с действующим законодательством,  что непосредственно затрагивает права и обязанности ООО «ЗСМ 7»,  в связи  чем, просит изменить решение суда, исключив из мотивировочной части  вывод об отсутствии санитарно-защитной зоны в границах земельного участка ООО «ВОЛХОВСТРОЙ».

Определением от 24.03.2014г. апелляционный суд на основании части 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции, привлек к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ООО «ЗСМ 7».

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции явилось нарушение судом первой инстанции при рассмотрении дела норм процессуального права, а именно: судом первой инстанции не привлечено к участию в деле  ООО «ЗСМ 7», с учетом того, что в основу  оспариваемого отказа Мэрии г.Новосибирска положены требования СанПиН в части размещения объекта  для производства кирпича, строительных и огнеупорных изделий, санитарно-защитная зона составляет 300м., в то время как,  земельный  участок  площадью 22 172 кв.м. с кадастровым номер 54:35:063610:0034, местоположение: г.Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, предоставленного для строительства жилых домов находится  на расстоянии 88 м от границ  земельного участка, занимаемого предприятием по производству кирпича.

В связи  с чем,  признавая необоснованным  довод  Мэрии г.Новосибирска о наличии санитарно-защитной зоны земельного участка, и делая вывод об  отсутствии сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:063610:34, суд первой инстанции, поставил под сомнение наличие санитарно-защитной зоны земельного участка, занимаемого предприятием по производству кирпича (ООО «ЗСМ 7») путем признания отсутствия таковой, что нарушает права и обязанности ООО «ЗСМ 7», имеющего в  установленном порядке утвержденные границы санитарно-защитной зоны.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена  замена судьи Журавлевой В.А. (ввиду болезни) на судью Музыкантову М.Х., отводов составу суда не заявлено, дело по правилам суда первой инстанции   рассмотрено сначала.

В суде апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы ООО «ЗСМ 7» по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции, представители ООО «ЗСМ 7» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ООО «ВОЛХОВСТРОЙ» доводы апелляционной  жалобы ООО «ЗСМ 7» не признало, полагает, что принятым судебным актом не нарушаются права и интересы ООО «ЗСМ 7» со ссылкой на ответы  Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области в письме от 31.07.2013 №3555 о том, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:063610:34,  Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска на запрос о предоставлении сведений о наличии и размерах санитарно-защитной зоны вблизи границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:063610:0034 (письмо ООО «ВОЛХОВСТРОЙ» от 21.05.2013 № 12)  об  отсутствии запрашиваемых сведений (письмо Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 06.06.2013 №30.07-7841/15).  

Мэрия города Новосибирска извещена, отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечила, что не препятствует в силу статей 123, 156 АПК РФ рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛХОВСТРОЙ» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:063610:0034 с разрешенным использованием «под строительство жилых домов», что подтверждается договором аренды земельного участка от 30.06.2006 №55761т (пункт 1.3 договора).

08.07.2013 ООО «ВОЛХОВСТРОЙ» обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 22 172 кв. м с кадастровым номером 54:35:063610:0034, местоположение: город Новосибирск, улица Немировича-Данченко, предоставленного для строительства жилых домов.

Сообщением от 18.07.2013 №30.09-10923/13 Мэрия города Новосибирска отказала заявителю в выдаче градостроительного плана, указав на то, что земельный участок находится на расстоянии 88 м от границы земельного участка, занимаемого предприятием по производству кирпича, и существование санитарно-защитной зоны.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

В силу части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации (часть  11 статьи 48 ГрК РФ), выдачи разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 ГрК РФ), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Изложенная правовая норма содержит исчерпывающий перечень сведений (информации), указываемых в составе градостроительного плана земельного участка.

Частью 17 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» определено, что ГПЗУ должна быть отражена информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны).

Пунктом  1 статьи 56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 данной статьи могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).

Одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно части 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Суд первой инстанции, признавая необоснованным  довод Мэрии города Новосибирска о наличии санитарно-защитной зоны в границах земельного участка, исходил из  отсутствия установленного  ограничения прав на землю актом органа местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон, подлежащего государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами со ссылкой, в том числе, и на ответ Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области в письме от 31.07.2013 №3555об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:063610:34.

Между тем, судом не учтено следующее, что отсутствие регистрации ограничения права на землю, не свидетельствует о невозможности отображения на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке границ зон с особыми условиями использования территорий.

При этом, ответ от 31.07.2013г. в отсутствие кадастровой выписки о земельном участке, не может, безусловно, подтверждать, об отсутствии сведений о зонах с особыми условиями  использования территорий.

 Представленная ООО «ВОЛХОВСТРОЙ» кадастровая выписка о земельном участке по состоянию на 05.07.2013г. (л.д.35), ответ Департамента строительства и архитектуры г.Новосибирска  от 06.06.2013г. (л.д.17), не подтверждают доводы ООО «ВОЛХОВСТРОЙ» об отсутствии санитарной - защитной зоны в границах земельного участка, на который испрошен градостроительный план, поскольку из ответа Департамента следует  о том, что не поступало сведений о границах окончательных СЗЗ для