Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А45-112/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-112/2014

23 апреля 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Марченко Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плешивцевой Ю. В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Навигатор»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06 марта 2014 года по делу № А45-112/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Абаимова Т. В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» (ОГРН 1115476116249, ИНН 5410043889, 630110, г. Новосибирск, ул. Авиастроителей, 47)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52)

о признании незаконным постановления № 6-01-06/09-53/1405-ю от 06.12.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Навигатор» (далее – ООО «Навигатор», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, Управление) о признании незаконным Постановления от 06.12.2013 № 6-01-06/09-53/1405-ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Административный орган в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонил, решение суда просил оставить без изменения как соответствующее законодательству, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Навигатор» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

10.10.2013 ООО «Навигатор» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО декларацию об объеме оборота этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года по форме № 5 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила).

В ходе поведения административного расследования Управлением было установлено, что ООО «Навигатор» исказило сведения в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2013 года:

- в графе № 6 «Остаток на начало отчетного периода» сведения об остатках алкогольной продукции на начало отчетного периода в сторону занижения на 110 163,94 дал;

- в графе № 10 «Поступление. Всего» сведения о закупленной алкогольной продукции в сторону занижения на 186 425,10 дал;

- в графе № 18 «Расход. Итого» сведения о поставленной алкогольной продукции в сторону занижения на 207 052,03 дал;

- в графе № 23 «Остаток на конец отчетного периода» сведения об остатках алкогольной продукции на конец отчетного периода в сторону занижения на 89 537,009 дал.

Полагая, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, Управление составило в отношении ООО «Навигатор» протокол об административном правонарушении от 25.11.2013 № 6-01-06/09-53/1405-ю.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Шалюхиной М. Н. 06.12.2013 вынесено постановление № 6-01-06/09-53/1405-ю в соответствии с которым, Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая правомерность указанного постановления, ООО «Навигатор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют нормам материального права, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ и части 7 статьи 211 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективную сторону предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ правонарушения характеризует включение в декларации заведомо искаженных данных, влекущих занижение объема закупок и поставок алкогольной продукции.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что в период представления деклараций и производства по делу об административном правонарушении предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов  объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.

Пунктом 15 Правил закреплено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил).

Как следует из материалов дела, Общество представило 10.10.2013 декларацию по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2013 года в электронном виде.

При сопоставлении указанных в данной декларации сведений об остатках алкогольной продукции на начало отчетного периода с аналогичными данными, отраженными в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 2 квартал 2013 года Управлением установлено несоответствие в объеме – 54 512, 163 дал.

В результате сопоставления представленной Обществом по требованию Управления ведомости об остатках алкогольной продукции на начало 3 квартала 2013 года с аналогичными сведениями, отраженными в декларациях по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2013 года и 2 квартал 2013 года, было выявлено искажение сведений в декларации за 2 квартал на конец отчетного периода в сторону уменьшения на 55 651, 78 дал, за 3 квартал на начало отчетного периода – в сторону уменьшения на 110 163, 943 дал.

При сопоставлении сведений об остатках алкогольной продукции по состоянию на 01.10.2013 с аналогичными сведениями, отраженными в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2013 года, было выявлено искажение сведений об остатках алкогольной продукции на конец отчетного периода, отраженных в декларации, в сторону уменьшения на 89 537,009 дал.

При сопоставлении сведений об объемах закупленной алкогольной продукции, отраженных в декларации по форме приложения № 5 к правилам за 3 квартал 2013 года с аналогичными сведениями, отраженными в декларации об объемах закупки (по форме приложения № 7 к Правилам), и со сведениями, отраженными в оборотно-сальдовой ведомости за 3 квартал 2013 года, также установлено искажение сведений об объемах закупленной продукции в декларации по форме приложения № 5 к Правилам в сторону занижения на 186 425, 10 дал.

При сопоставлении сведений об объемах поставленной алкогольной продукции, отраженных в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2013 года с аналогичными сведениями, отраженными в декларации об объеме поставки (по форме приложения № 6 к Правилам), и со сведениями, отраженными в оборотно-сальдовой за 3 квартал 2013 года, также установлено искажение сведений об объемах поставленной продукции в декларации по форме приложения № 5 к Правилам в сторону занижения на 207 052, 03 дал.

Таким образом, по результатам проведенного административного расследования установлено искажение сведений в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2013 года, а именно:

- в графе № 6 «Остаток на начало отчетного периода» сведения об остатках алкогольной продукции на начало отчетного периода в сторону занижения на 110 163,94 дал;

- в графе № 10 «Поступление. Всего» сведения о закупленной алкогольной продукции в сторону занижения на 186 425,10 дал;

- в графе № 18 «Расход. Итого» сведения о поставленной алкогольной продукции в сторону занижения на 207 052,03 дал;

- в графе № 23 «Остаток на конец отчетного периода» сведения об остатках алкогольной продукции на конец отчетного периода в сторону занижения на 89 537,009 дал.

Факт имеющихся несоответствий в декларации Обществом не отрицается.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)