Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А27-16850/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости; предметом таких требований, заявленных в судебном порядке, будет являться изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Основанием для внесения новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости является установленное вступившим в законную силу решением суда несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, его рыночной стоимости, именно поэтому определение рыночной стоимости объекта недвижимости производится по состоянию на момент определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил проведения кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316).

Между тем с учетом предусмотренного пунктом  3 статьи  66 Земельного кодекса Российской Федерации порядка определения кадастровой стоимости объекта недвижимости установленное вступившим в законную силу решением суда несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, его рыночной стоимости, не означает аннулирование ранее внесенной записи о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно правилам пункту  3 статьи  66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учета обязанности внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии с пунктом  14 статьи  396 Кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года.

Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» обязанность уплачивать земельный налог возникает у налогоплательщика с момента регистрации за ним права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2009 № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» установлено, что территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии предоставляют налогоплательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в частности, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, представляются в виде кадастровой выписки, кадастрового паспорта об объекте недвижимости, содержащих сведения об объекте.

В силу указанного,  налоговая база по земельному налогу должна определяться юридическим лицом на основании документов, содержащих сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и выданных уполномоченным органом кадастрового учета.

Как следует из материалов дела и установлено судом  по состоянию на 01.01.2012 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:101037:144, 42:24:301014:571, 42:24:101051:190 составляла 10 050 027,48 рублей, 2 063 910,24 рублей, 9 097 410,24 рублей соответственно, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27.12.2011 № 4200/001/11­179728, от 27.12.2011 № 4200/001/11-179568, от 27.12.2011 № 4200/001/11-179878 представленными в материала дела.

Как следует из фактических обстоятельств дела, основанием для доначисления земельного налога послужили сведения о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2012, предоставленные Росреестром по Кемеровской области по запросу налогового органа (письма Росреестра по КО от 22.07.2013 №12-09/4580 и от 29.07.2013№12-09/4751).

Информация была предоставлена Росреестром с указанием кадастровой стоимости земельных участков,  исходя из их фактического вида разрешенного использования на основании решений судов, принятых по вновь открывшимся обстоятельствам и хотя вступившим в законную силу в 2013 году, органами Росреестра было указано, что «новая» кадастровая стоимость  имела место быть  и по состоянию на 01.01.2012, т.к. решения судов по делам №№ А27-12207/2010, 12211/2010, 12212/2010 были исполнены органами Росреестра ретроспективно.

При этом следует отметить, что налогоплательщиками были предоставлены в материалы судебного дела кадастровые паспорта, содержащие иную стоимость земли по состоянию на 01.01.2012, без учета судебных актов вступивших в законную силу в 2013 году.

В ходе рассмотрения судом апелляционной  жалобы  налогового органа,  установив противоречия в кадастровой стоимости земли по данным организаций и данным налогового органа, суд с целью выяснения и установления всех обстоятельств дела предложил налоговому  органу  представить доказательства, подтверждающие дату и основания внесения Росреестром по Кемеровской области в государственный кадастровый учет изменений о кадастровой стоимости земли в отношении обозначенных земельных участков.

По земельным участкам с кадастровыми номерами 42:24:0101037:144; 42:24:0301014:571; 42:24:0101051:190 органами Росреестра по запросу налогового органа информация о ретроспективном исполнении решений судов подтверждена.

Так, с учетом того, что дела были пересмотрены по новым обстоятельствам органами Росреестра указано:

- по делу № А27-12207/2010, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:190 по состоянию на 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 составляет 86 778 668,08 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС) 5367.31 руб./кв.м., утвержденные постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 №520.

- по делу № А27-12211/2010, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:144 по состоянию на 01.01.2011 составляет 100729182,82 рублей, УПКС 5675,91 руб./кв.м, утвержденные постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 №520; по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013 составляет 101 377 428, 51 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 5675,91 руб./кв.м., утвержденные актом определения кадастровой стоимости от 05.04.2011.

- по делу № А27-12212/2010, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301014:571 по состоянию на 01.01.2011 составляет 17194037,26 рублей, УПКС 4689,56 руб./кв.м, утвержденные постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 №520; по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013 составляет 17 201 306, 08 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 4689, 56 руб./кв.м., утвержденные актом определения кадастровой стоимости от 12.04.2011.

Из указанного следует, что Росреестр по Кемеровской области в 2013 году после вступления в законную силу судебных актов по делам №№ А27-12207/2010, 12211/2010, 12212/2010  внес соответствующие изменения в государственный кадастровый реестр, в том числе,  по состоянию на 01.01.2012 года,  исполнив судебные акты по названным делам путем внесения действительной кадастровой стоимости земельных участков без учета изменений вида разрешенного использования земельных участков, которые впоследствии были признаны незаконными

Из полученного от Росреестра  ответа (№05-12/1767 от 19.03.2014)  следует, что кадастровая стоимость земли по состоянию на 01.01.2011; 01.01.2012; 01.01.2013 составляет:

- по земельному участку  42:24:0101051:190 - 86 778 668,08 руб.;

- по земельному участку  42:24:0101037:144 - 101 377 428,51 руб.;

- по земельному участку  42:24:0301014:571 – 17 201 306,08 руб.;

Именно этой стоимостью руководствовался налоговый орган при доначислении земельного налога за 2012 год в оспариваемом решении.

Учитывая, что в 2012 году  в реестре находились иные сведения о кадастровой стоимости земли, то налогоплательщик полагал правомерным исчисление им налога за 2012 год   исходя из стоимости, содержащейся в реестре в спорный налоговый период, в  обоснование чего  предоставил в суд кадастровые справки о кадастровой стоимости земли в отношении спорных земельных участков выданные уполномоченным органом в декабре 2011 года и в мае 2013 года, выданные тем же органом Росреестра, что и сведения для налогового органа.

Иными словами налогоплательщик в целях исчисления земельного налога за 2012 год применил сведения о кадастровой  стоимости  земли, которые  ему предоставил Росреестр по Кемеровской области до исполнения судебных актов  по спорам о разрешенном виде использования по делам №№ А27-12207/2010, 12211/2010, 12212/2010 и которая не соответствует фактическому виду использования земельных участков в 2012 году и о несоответствии которых ему стало известно в ходе проведения проверки, но по состоянию на 01.01.2012 он ими не располагал.

Суд пришел к выводу, что поскольку судебные акты по названным делам вступили в законную силу в марте 2013 года, то налогоплательщиком земельный налог за налоговый период 2012 год исчислен верно, а налоговый орган доначисляя налог по сведениям данным ему Росреестром в период проведения налоговой проверки (уже с учетом исполнения судебных актов по делам №№ А27-12207/2010, 12211/2010, 12212/2010), руководствовался названными сведениями незаконно. 

Суд апелляционной инстанции поддерживает указанный вывод суда первой инстанции, т.к.  на начало налогового периода, т.е. на  01.01.2012 кадастровая стоимость спорных земельных участков значилась по сведениям кадастрового учета в размерах, примененных налогоплательщиком, и  доказательств обратного налоговым органом в материалы дела не представлено, следовательно, суд пришел к правомерному выводу, что заявитель обязан был исчислять земельный налог из этой стоимости.

В силу пункта 8 статьи 201 ПАК РФ,  со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

В судебных актах, на которые ссылаются стороны, содержится вывод о незаконности решений органа кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельных участков, однако отсутствует указание на недействительность решений с момента их принятия. Напротив, устанавливается обязанность органа кадастрового учета внести в государственный кадастр недвижимости сведения об ином виде разрешенного использования.

Как установлено судом виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101037:144, 42:24:0301014:571, 42:24:0101051:190 действительно были изменены актами определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 16.02.2010.

По состоянию на 01.01.2012 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101037:144, 42:24:0301014:571, 42:24:0101051:190 определялась, исходя из категории земель с разрешенным использованием «линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры» и составляла 10 050 027 руб., 2 063 910,24 руб., 9 097 410,24 руб. соответственно, что подтверждается кадастровыми паспортами.

Впоследствии, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Кемеровской области, признаны незаконными решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области об учете изменений объекта недвижимости и актов определения кадастровой стоимости земельных участков. Суды обязали Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельных участков с указанными кадастровыми номерами, кадастровой стоимости земельного участка, удельном показателе кадастровой стоимости, соответствующих 9 группе видов разрешенного использования.

Учитывая, что акты определения кадастровой стоимости земельных участков, в части касающихся спорных земельных участков, были признаны недействительными судебными актами, вступившими в законную силу только 07.03.2013 (дело № А27-12211/2010), 12.03.2013 (дела № А27-12212/2010, № А27-12207/2010), следовательно, сведения об изменении вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков не могли быть применены налогоплательщиком ранее указанных дат, т.е. на 01.01.2012, дату,  которая является ключевой для исчисления земельного налога за 2012 год - спорный  налоговый  период,  в связи с чем, заявитель правомерно исчислил земельный налог исходя из кадастровой стоимости земельных участков отраженной в кадастровых паспортах.

Доводы налогового органа о том, что в данном случае изменение вида разрешенного землепользования спорных земельных участков произведено при отсутствии к тому должных оснований с нарушением требований действующего законодательства, что  установлено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при пересмотре в порядке надзора судебных актов, принятых по делам Арбитражного суда Кемеровской области, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования Общества по данному делу.

Указанный вывод об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования сделан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29.05.2012 года в рамках рассмотрения названных дел на основании сформированной им правовой позиции, касающейся толкования соответствующих норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Однако данная позиция с учетом положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 317 АПК РФ, не может быть применена по рассматриваемому делу, поскольку она повлечет ухудшение положения общества как лица, привлекаемого к ответственности