Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А03-22374/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А03-22374/2013

22 апреля 2014 года

Резолютивная часть определения объявлена 16 апреля 2014 года

Полный текст определения изготовлен 22 апреля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О.Ю.

при участии

от заявителя:  без участия (извещен);

от  заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Мамонтовскому району»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11 февраля 2014 года

по делу № А03-22374/2013 (судья Пономаренко С.П..)

по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Мамонтовскому району», с.Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края

к Межрайонной ИФНС России №7 по Алтайскому краю, с.Павловск Павловского района Алтайского края о признании инспекции утратившей возможность взыскания задолженности по пеням в сумме 207387,87 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Мамонтовскому району» (далее – заявитель, учреждение, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Межрайонной ИФНС России №7 по Алтайскому краю (далее– заинтересованное лицо, инспекция, налоговый орган) с заявлением о признании инспекции утратившей возможность взыскания задолженности по пеням по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации  (далее по тексту – ПФ РФ) в сумме 207 387,87 руб.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований апеллянт ссылается на то, налоговым органом пропущен срок для взыскания задолженности в принудительном порядке, т.к. задолженность по пене на страховые взносы в ПФ РФ в сумме 207387,87 руб.  сформировалась у учреждения до 2011 года.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу не спорит с доводами апелляционной жалобы, указывая на отсутствие документального подтверждения возникновения задолженности по взносам (первичных документов, сроков начисления), т.к. задолженность образовалась до 2001 года, отмечает, что меры принудительного  взыскания Инспекцией не принимались.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно справке №6484 от 01.01.2013  за заявителем числится реструктуризированная задолженность по пеням в ПФ РФ в сумме 207387,87 руб. Представлено решение о реструктуризации №24 от 16.11.2009 Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Мамонтовскому району», недоимки, задолженности в сумме 450981,63 руб., в том числе спорной суммы, являющейся предметом судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 2 соглашения о реструктуризации налогоплательщику предоставлено право осуществлять погашение пеней в соответствии с графиком погашения задолженности до 01.01.2020.

Учреждение, полагая, что инспекция утратила возможность взыскания задолженности по пеням по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации   в сумме 207 387,87 руб. как сложившуюся из задолженности до 2001 года, обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции указал на то, что заявитель не доказал утрату налоговым органом возможности взыскания задолженности по пеням.

Рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, признавая доводы апелляционной жалобы обоснованными, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно подпункту 1 пункта 2 и пункту 8 статьи 45 Кодекса взыскание налогов, пеней и штрафов с организаций, которым открыт лицевой счет, производится исключительно в судебном порядке за счет денежных средств в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней и штрафа (пункты 3, 9, 10 статьи 46 Кодекса), а в отношении иного имущества - в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней и штрафов (пункты 1, 8, 9 статьи 47 Кодекса).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней и штрафов в связи с истечением срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе в мотивировочной части акта.

Такой судебный акт после вступления его в законную силу является основанием для исключения налоговым органом соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика, на основе данных которого производится сверка расчетов с бюджетом.

Инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса, вправе не только налоговый орган, обращающийся в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением о взыскании обязательных налоговых платежей, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Такое заявление налогоплательщика подлежит рассмотрению судом по общим правилам искового производства с учетом положений главы 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В соответствии частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу части 5 этой же нормы процессуального права обстоятельства, признанные стороной в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Как следует из вышеизложенного налоговый орган в ходе рассмотрения дела не оспорил, не оспаривал и, соответственно,  и не опроверг доводы учреждения о том, что спорные суммы задолженности по пене  по взносам в ПФ РФ образовались  у учреждения по состоянию на 01.01.2001.

Более того, применительно к наименованию платежей на недоимку по которым произведено начисление спорных сумм пеней, суд приходит к выводу об обоснованности довода учреждения о том, что соответствующие обязательства по уплате спорной задолженности возникли у него по состоянию на 01.01.2001.

К данному выводу судебная коллегия приходит с учетом положений Федерального закона от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах».

Так, данным законом (статья 2) признан утратившим силу со дня введения в действие части второй Налогового кодекса РФ ряд нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, а с 01.01.2001, вместо взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования в систему налогов и сборов был введен единый социальный налог, зачисляемый в соответствующие государственные внебюджетные фонды. При этом страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ упразднены, а финансирование всех мероприятий, связанных с занятостью населения, возложено на федеральный бюджет.

В частности, названным федеральным законом с 01.01.2001 введена в действие глава 24 Части второй Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой введен единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации и предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Федеральным законом от 31.12.2001 №198-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2002  в главу 24 Налогового кодекса РФ внесены изменения, в соответствии с которой названной главой устанавливался единый социальный налог (далее именуемый в главе 24 Налогового кодекса РФ – налог), предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь.

В дальнейшем, в связи с введением в действие правового регулирования, установленного Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) и, в последующем, Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ), наименование обязательного платежа, подлежащего зачислению в Пенсионный фонд РФ определено как «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование» с их разделением на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Статьями 241 и 243 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2001 №198-ФЗ, с последующими изменениями, было предусмотрено, что сумма единого социального налога исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельно в федеральный бюджет и каждый фонд, в частности в Фонд социального страхования, Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования, и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы.

Глава 24 Налогового кодекса РФ утратила силу с 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №213-ФЗ, в связи с введением в действие правового регулирования, установленного Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ.

Таким образом, в период с 01.01.2001 по 31.12.2009 обязательные платежи в Пенсионный фонд РФ, в соответствии с правовым регулированием, предусмотренным положениями Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, а в последующем Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, уплачивались как самостоятельные платежи в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

До этого момента, в силу статьи 9 Федерального закона от 05.08.2000 №118-ФЗ, в связи с введением в действие Главы 24 Части второй Налогового кодекса РФ «Единый социальный налог», с 1 января 2001 года, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществлялся налоговыми органами Российской Федерации.

Этой же нормой права было предусмотрено, что в отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводят зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога (взноса) в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), образовавшихся на 1 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами Российской