Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А27-641/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-641/2014

06 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Полосин А.Л., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О.Ю.

при участии

от заявителя:  без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района города Кемерово»

и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.02.2014

по делу № А27-641/2014 (судья Мраморная Т.А.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного), г.Кемерово

к Муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района города Кемерово», г.Кемерово (ОГРН 1024200720015 ИНН 4209027058)

о взыскании 212555,43 руб.,

У С  Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района города Кемерово» (далее – Учреждение, заинтересованное лицо) штрафных санкций за нарушение пенсионного законодательства в размере 212555,43 руб. по решению от 17.06.2013 № 521.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25 февраля 2014 года заявленные требования Пенсионного фонда удовлетворены частично, с Учреждения взысканы штрафные санкции в размере 50 000 рублей, в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Пенсионный фонд указывает на отсутствие механизма применения смягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении материалов проверки; на несоразмерное уменьшение судом суммы штрафа.

Не согласившись с принятым  решением в части удовлетворения заявленных требований, Учреждение также обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, указывая на несоразмерность взыскиваемого штрафа, ссылаясь на незначительный срок просрочки предоставления сведений; отсутствие негативных последствий для бюджета, наличие у него статуса  бюджетного учреждения.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

Учреждением представлен отзыв на апелляционную жалобу Пенсионного фонда, в котором оно возражает против его доводов, считает решение в части обжалуемой Пенсионным фондом законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу Учреждения Пенсионным фондом в порядке статьи 262 АПК РФ  не представлен.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Учреждением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене  или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением от 17.06.2013 № 521 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 212 555,43 рублей.

Основанием привлечения страхователя к ответственности явилось нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования – расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2012 года - на 4 дня.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнено, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Удовлетворяя частично заявленные Пенсионным фондом требования, суд первой инстанции исходил из наличия смягчающих ответственность обстоятельств (незначительного срока просрочки представления сведений), что явилось основанием для снижения судом суммы  взыскиваемого штрафа.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Данная норма действует с 01.01.2011, в связи с вступлением в силу изменений в пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 08.12.2010 № 339-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионным фондом в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в РФ», страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, а также сведения об уплаченных страховых взносах за всех работающих у него застрахованных лиц за 1 квартал 2012 года до 15.05.2012, за полугодие 2012 года – до 15.08.2012, за 9 месяцев 2012 года – до 15.11.2012, за календарный год – до 15.02.2013.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения учреждения к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с последующим обращением в суд за взысканием штрафных санкций послужил вывод Пенсионного фонда о представлении предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ сведений с нарушением установленного срока.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что сведения о застрахованных лицах за 4 квартал 2012 года (расчет) были представлены страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с нарушением срока – 19.02.2013.

Факт правонарушения, отраженный в акте камеральной проверки № 521 от 29.04.2013г., подтвержден заявителем документально и страхователем не оспорен, в связи с чем, суд счел  обоснованным привлечение ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Принятое по результатам камеральной проверки решение № 521 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» должником в судебном порядке не обжалованы.

Требование № 521 от 19.07.2013 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией в срок, установленный в требованиях, должником не исполнены, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о принудительном взыскании санкций.

При таких обстоятельствах, суд  пришел к обоснованному выводу, что факт правонарушения, отраженный в акте камеральной проверки № 521 от 29.04.2013, подтвержден заявителем документально и страхователем не оспорен.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях учреждения состава правонарушения, заключающегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Учреждение привлечено к ответственности именно за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем при принятии указанного решения и обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Учреждения штрафа в размере 212 555, 43 руб. Пенсионным