Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А27-17959/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А27-17959/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной  С.В.

судей              Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.                

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.02.2014 по делу № А27-17959/2013 (судья Новожилова И. А.) по заявлению закрытого акционерного общества «Объединенные учетные системы» (ИНН 4217085582, ОГРН 1064217063140), Кемеровская область, г. Новокузнецк, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области о признании недействительным решения от 26.08.2013 № 61 в части,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Объединенные учетные системы» (далее – ЗАО «ОУС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) от 26.08.2013 № 61 (первичное, врученное лично) в части доначисления страховых взносов в сумме 56 176,99 руб., пени в сумме 7 794,09 руб. и штрафа в сумме 55 263,84 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.02.2014 заявленные требования удовлетворены – суд признал недействительным решение Управления о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 26.08.2013 № 61 в части доначисления страховых взносов в сумме 56 176,99 руб., соответствующих сумм пени и штрафов.

Не согласившись с данным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить в части отказа о взыскании штрафа в размере 9 804,21 руб.

По мнению Управления, судом не принято во внимание, что страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Кроме того, апеллянт указывает, что индивидуальные сведения на застрахованных лиц за 1-ое и 2-ое полугоде 2010 года и за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года были представлены обществом 23.08.2013, то есть с нарушением двухнедельного срока, что является основанием для привлечения к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений в виде штрафа в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            Общество в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, достоверности индивидуальных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц плательщиком страховых взносов ЗАО «ОУС».

30.07.2013 Управлением по результатам проверки составлен акт № 61.

26.08.2013 Пенсионным фондом принято решение № 61 о привлечении ЗАО «ОУС» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в виде штрафа, в сумме 19 403,28 руб.; к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 44 028,44 руб.

Указанным решением обществу также предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 59 768,47 руб. и пени в сумме 9 600,06 руб.

В связи с опечаткой в сумме штрафа по статье 17, допущенной в пункте 3 резолютивной части решения, Управлением 28.08.2013 в адрес общества было направлено сопроводительное письмо № 06-57/2258 с решением от 26.08.2013 № 61 взамен полученного главным бухгалтером Москвичевой Е.В.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «ОУС» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В силу частей 5, 6 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Поскольку как следует из текста апелляционной жалобы, апеллянт не оспаривает решение суда первой инстанции от 10.02.2014 полностью, а не согласен с указанным решением только в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, апелляционный суд на основании части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения от 10.02.2014 в обжалуемой части.

Удовлетворяя заявленные требования в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции исходил из того, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 16 указанного закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

В силу статьи 2 названного зкона Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, за  непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, установленная абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственность применяется, в том числе, как за представление неполных, так и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из решения Управления, обществом при исчислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в базу не были включены в облагаемую базу выплаты за дополнительные дни, предоставленные для ухода за детьми-инвалидами и выплаты, произведенные страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Управление квалифицировало данные действия общества как представление страхователем недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако из материалов дела оснований для привлечения общества к вмененной ответственности не усматривается.

Страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Информации о том, что страхователь не представил эти сведения или представил недостоверные, не имеется. Первоначально представленные страхователем индивидуальные сведения содержали данные о суммах, включенных учреждением в базу, и фактически начисленных на них страховых взносах. Корректирующие формы указанных сведений были представлены после внесения заинтересованным лицом соответствующих изменений в данные бухгалтерского учета применительно к выявленным в ходе выездной проверкой нарушениям и уплаты доначисленных сумм.

Поскольку выплаты за дополнительные дни, предоставленные для ухода за детьми-инвалидами и выплаты, произведенные страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, соответственно страховые взносы не начисляются.

Обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12 по делу № А05-11287/2011 и обязательна для применения арбитражными судами при рассмотрении дел со сходными фактическими обстоятельствами.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды вследствие выявленного занижения базы для начисления страховых взносов, у Управления не имелось.

В связи с