Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А45-21632/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Данная норма дополнительно разъясняется частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) которой установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Федеральный закон № 78-ФЗ), устанавливающего правовые основы проведения землеустройства, территориальная зона является объектом землеустройства, в отношении которого необходимо установление его границ на местности. Для этих и других целей в отношении территориальных зон должна составляться землеустроительная документация.

Согласно статье 19 Федерального закона № 78-ФЗ эта документация должна включать, в том числе карты (планы) объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 78-ФЗ карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 78-ФЗ определено, что карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению установлены постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Согласно статье 22 Федерального закона № 78-ФЗ землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы по объекту землеустройства собирается в землеустроительное дело.

Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона № 78-ФЗ установлено, что в результате проведения землеустройства формируется Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно пункту 18.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утверждены Росземкадастром 17.02.2003) подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате  проведения  землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.

С учетом этого, после проверки землеустроительной документации, сведения о прохождении границ территориальных зон в виде карты градостроительного зонирования (карты (плана) объекта землеустройства) должны быть переданы из государственного фонда данных объектов землеустройства в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия, на что указано в постановлении Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» (действовавшим в рассматриваемый период).

Согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства», точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность определения координат характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе объекта землеустройства территории.

Таким образом, любое пересечение границ территориальных зон с границами земельных участков исключено, что отвечает требованию пункта 3 части 2 статьи 34 ГрК РФ и гарантирует принадлежность любого земельного участка только к одной территориальной зоне согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ.

С учетом этого отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о прохождении границ территориальных зон г. Бердска служит основанием для вывода о том, что результаты мероприятий по землеустройству и зонированию территории г. Бердск Новосибирской области не переданы в государственный фонд данных объектов землеустройства, следовательно, отсутствует возможность утверждать, что зонирование муниципального образования проведено и оформлено надлежащим образом.

Из письма от 21.10.2013 № 2676/01-01-18 следует позиция администрация г. Бердска о том, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне Р-4.

Между тем в своем отзыве на заявление общества администрация г. Бердска указала, что карта градостроительного зондирования в составе Правил землепользования застройки муниципального образования г. Бердска требует корректуры с учетом требований статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ, регулирующей информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости, а также корректировка карты градостроительного зонирования требует соответствующего финансирования из бюджета г. Бердска. При этом, по мнению администрации г. Бердска, проводимая работа по установлению границ территориальных зон, а именно вынос точек на местности (определение координат), не должна препятствовать реализации собственником земельного участка права на изменение разрешенного вида использования.

Однако указанная позиции органа местного самоуправления и перечисленные в его отзыве на заявление нормы права не свидетельствуют о наличии обязанности у Росреестра внести сведения в государственный кадастр недвижимости в отсутствие карты градостроительного зонирования.

При этом в силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» именно у администрации г. Бердска, как у органа, предоставляющего муниципальные услуги, имеется обязанность изготовить и передать в Росреестр карту градостроительного зонирования.

Из материалов дела следует, что к поступившему в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Новосибирской области заявлению общества об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 54:32:010075:27 (изменение вида разрешенного использования земельного участка) обществом приложены доверенность, декларация о выборе вида разрешенного использования от 28.10.2013, письмо и.о. Главы г. Бердска от 21.10.2013.

Вместе с тем исходя из перечисленных норм права, заявитель обязан подтвердить документально не только правомерность изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему участка, но и принадлежность его к той или иной территориальной зоне.

В той ситуации, когда в государственном кадастре недвижимости не имеется сведений о зонировании территории г. Бердска, проведенного в соответствии с требованиями федеральных законов, и при отсутствии сведений о прохождении границ территориальных зон г. Бердска,  заинтересованное лицо не может подтвердить или опровергнуть нахождение земельного участка с кадастровым номером 54:32:010075:27 в территориальной зоне Р-4.

Ссылка подателя жалобы на часть 7 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ, согласно которой орган государственного учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в указанной части статьи речь идет об обращении заявителя в орган кадастрового учета с заявлением о внесении сведений, указанных в частях 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости, а в данном случае заявитель обратился в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с принятым самим обществом решением о смене разрешенного вида использования земельного участка, а не на основании принятия указанного решения органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к обоснованному выводу, что заявителем не соблюдены обязательные требования к процедуре изменения правового режима спорного земельного участка в части изменения разрешенного использования с «для размещения спортивных площадок, временных летних сооружений и благоустройства территории» на «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения - физкультурно-оздоровительные комплексы», а также не представлены документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством РФ, без чего проведение государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о том, что непредставление необходимых для кадастрового учета документов является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, является обоснованным.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом этого, заявитель по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов, в том числе в части подтверждения нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение указанных норм заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении прав и законных интересов, указанные  в ходе рассмотрения дела обществом обстоятельства сами по себе об этом не свидетельствуют.

Между тем в подтверждение нарушения прав и интересов заявителя судом могут быть приняты только такие последствия издания ненормативного правового акта, совершения действий (бездействия), которые в результате действия оспариваемого акта, совершения действий (бездействия), в определенный период времени фактически повлекли возникновение либо прекращение юридических прав или обязанностей в отношении заявителя, нарушающих его законные интересы. Само по себе совершение действий (бездействия), не может свидетельствовать о нарушении прав и интересов заявителя, при отсутствии доказательств обратного.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом 05.11.2013 в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ приостановлено осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости на три месяца.

В срок до 05.02.2014 причины, послужившие основанием для приостановления государственной кадастрового учета, заявителем не устранены, в связи с чем 05.02.2014 заинтересованным лицом принято решение № 54/14-16828, которым отказано обществу в учете изменений объекта недвижимости на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции в учете изменений объекта недвижимости заявителю филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по Новосибирской области отказано, принимая во внимание, что указанные обществом нарушения прав носят лишь вероятностный характер и не подтверждены соответствующими доказательствами, указанное в силу статьи 4 АПК РФ исключает возможность защиты прав, ограничение и нарушение которых не наступило в результате принятия оспариваемого акта, совершения действий (бездействия).

Довод общества о наличии нарушения прав не принимается судебной коллегией, поскольку для признания действий незаконными требуется наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и факт нарушения этими