Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А27-19766/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                  Дело №А27-19766/2013

19 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю.

при участии:

от заявителя: Томиловой Л.Н. по доверенности от 26.02.2014 (до 01.01.2015),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Химуглемет»  

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 13.03.2014 по делу № А27-19766/2013 (судья Конарева И.А.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Химуглемет» (ИНН 4217026234, ОГРН 1024201466079, 654007, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Павловского, 3-А, 5)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (ИНН 4205120384, ОГРН 1064205130538, 650099, г. Кемерово, пр-кт. Советский, 63)

о признании незаконным и отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Химуглемет» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2013 № 106/10/13/2 о привлечении к административной ответственности на основании  части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением от 13.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов жалобы ссылается на получение после проверки 21.11.2013 разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ, надлежащее исполнение обязанности по компенсации и возмещению предполагаемого ущерба окружающей среде, малозначительность совершенного обществом правонарушения.

По мнению заявителя жалобы при оценке представленных доказательств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, судом первой инстанции не принято во внимание то, что превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ административным органом не установлено.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Департамент просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного органа.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа от 25.10.2013 № 106/03/13 в отношении общества Департаментом проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности общества является оптовая торговля химическими продуктами (ОКВЭД – 51.55), дополнительным- оптовая торговля прочими промежуточными продуктами, кроме сельскохозяйственных, не включенными в другие группировки (ОКВЭД- -51.56.5), и иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации. Фактически предприятие изготавливает рукава высокого давления для предприятий горнодобывающей, металлургической промышленности, химической и легкой промышленности.

Производственная деятельность осуществляется обществом на двух промплощадках по адресам: г. Новокузнецк, ул. Слесарная, 24 (ране: ул. Осинники, 6) и п. Абагур-Лесной, ул. Земнухова, 91. 

Объекты недвижимости, расположенные по адресу: ул. Слесарная, 24, находятся в собственности. Помещения, расположенные по адресу: ул. Земнухова, 91, предоставлены в аренду. 

Согласно представленной обществом справке, у заявителя имеются следующие машины и оборудование: котельная, пресс (станок в цехе РВД), перс промышленный НМ 380 Paket, станок обжимной, станок обжимной (ручной), станок отрезной, станок точильно-токарный ТШ-3 (резервный), станок спец. на базе ТРА мод. 1И140П, штабелер РГ Unilift SHM-1016, автомобили: Ford Ranger, ISUZU NQR75R-00A2, NISSAN NR300 PICK-UP, Toyota Land Cruiser 100, Volkswagen Transporter, Toyota DYNA, Toyota Highlander. По данным инвентаризации, проведенной обществом при разработке локального проекта предельно-допустимых выбросов, было выявлено 6 стационарных источников выбросов, 3 из которых – организованные:

- дизельная котельная (ист. 0001);

- резервуары (ист. 0002);

- расходный резервуар (ист, 6003);

- стоянка автотранспорта;

- станок отрезной (ист. 0005(;;

- станок зачистной (ист. 6006).

Указанными источниками производятся следующие выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: оксиды азота, углерод (сажа), диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен; сероводород, алканы (или углеводороды); сероводород и алканы; оксиды азота, углерод (сажа), диоксид серы, оксид углерода, бензин в пересчете на углерод, керосин; углерод (сажа), формальдегид; пыль резины.

В соответствии с представленной обществом статистической формой 2-ТП (воздух) за 2012 год валовые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу составили 0,825 тонн. Фактический объем валовых выбросов обществом определен расчетным путем в соответствии с утвержденными и действующими методиками.

Обществом предоставлена справка расхода дизельного топлива на котельную, согласно которой расход топлива в 2012 составил 50,3 тонн, за 9 месяцев 2013 – 28,988 тонн. По данным  заявителя за 1 - 3 кварталы 2013 года от станков цеха РВД было выброшено: 0,009049 тонны сажи, 0,000467 тонны формальдегида и 0,015296 тонны пыли резины. На работу автотранспорта в 2012 году списано бензина марки АИ-92 в количестве 26,36 тонн, дизельного топлива - 15,82 тонн, в период с января по сентябрь 2013 года списано бензина - 31756 литров, то есть 23,817 тонн, дизельного топлива - 9993 литров, то есть 8,394 тонн. Списание материалов подтверждает осуществление обществом технологических процессов в период с 2012 по 3 квартал 2013.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки 02.12.2013 № 106/10/13.

Установив, что обществом, производственная деятельность которого связана  с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение пункта 1 статьи 39, пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за период с 01.10.2012 по 30.09.2013  допущен выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, Департаментом составлен протокол от 02.12.2013 № 106/10/13/2 по признакам правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором по охране природы в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 13.12.2013 № 106/10/13/2  по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события и состава вменяемого обществу административного правонарушения и отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции  соглашается с выводами  суда первой инстанции  по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемая по настоящей статье, выражается именно в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух без специального разрешения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) приведено понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункту 8 статьи 15 Закона № 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники