Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А27-1159/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-1159/2014

19 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19  мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Колупаевой Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного   лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Государственного предприятия Кемеровской области «Кемеровская автоколонна №1237»

на решение  Арбитражного суда  Кемеровской  области от 31.03.2014

по делу № А27-1159/14 (судья В.Я. Драпезо)

по заявлению Управления Государственного автодорожного надзора по Кемеровской области (ОГРН 1034205004680, ИНН 4209007502), г. Кемерово

к Государственному предприятию Кемеровской области «Кемеровская автоколонна №1237» (ОГРН 1054205151241, ИНН 4205088363), г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

У С Т  А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Государственного предприятия Кемеровской области «Кемеровская автоколонна №1237» (далее – ГП КО «Кемеровская а/к №1237» предприятие, заинтересованное лицо, апеллянт) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено Арбитражным судом Кемеровской области в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области  от 31 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части назначения административного наказания, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило, заявив ходатайство о  возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, апелляционная жалоба предприятия на решение Арбитражного суда Кемеровской области рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, на основании приказа административного органа от 10.01.2014 №07 старшим государственным инспектором Управления Никитиным С.В. (далее – государственный инспектор) проведена внеплановая документарная проверка деятельности ГП КО «Кемеровская а/к №1237» с целью установления соответствия деятельности владельца автотранспорта лицензионным и обязательным требованиям в сфере автомобильного транспорта, устранения возможных причин дорожно- транспортного происшествия (далее – «ДТП»), произошедшего 04.01.2014 по вине владельца лицензии, которое привело к причинению вреда здоровью граждан, и принятия мер при выявлении нарушений условий лицензирования и обязательных требований в сфере автомобильного транспорта.

В ходе проведения указанной проверки государственным инспектором были выявлены нарушения лицензионных требований подпунктов «б», «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человека (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – «Положение о лицензировании»), а именно:

1) на предприятии не осуществляется проведение периодических инструктажей по безопасности движения с водительским составом (не составляются графики и отсутствуют записи регистрации периодических инструктажей в соответствующем журнале), что является нарушением части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – «Федеральный закон №196-ФЗ», подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключения случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – «Положение о лицензировании»), раздела 4 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом «РД-200-РСФСР-12-0071-86-09», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986;

2) на предприятии допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей: при проверке путевых листов за декабрь 2013 года установлено систематическое нарушение продолжительности ежедневного междусменного отдыха водителей, которая при суммированном учете рабочего времени должна быть не менее 12 часов, однако в нарушение данного требования продолжительность ежедневного междусменного отдыха водителей составила:

- водителя Авлиякулова О.Д. с 23 на 24 декабря (путевые листы № 00056361, №00056517) – 10 час. 20 мин.; с 26 на 27 декабря (путевые листы №00056836, №00056992) – 10 час. 00 мин.; с 30 на 31 декабря (путевые листы №00057442, №00057534) – 09 час. 30 мин;

- водителя Куприянова О.В. с 19 на 20 декабря (путевые листы №00055648, №00055902) – 08 час. 35 мин.; с 27 на 28 декабря (путевые листы №00056978, №00057138) – 09 час. 05 мин.;

- водителя Лебединского А.В. с 21 на 22 декабря (путевые листы №00056047, №00056186) – 08 час. 40 мин.; с 25 на 26 декабря (путевые листы №00056662, №00056821) – 08 час. 15 мин.; с 29 на 30 декабря (путевые листы №00057214, №00057427) – 08 час. 21 мин.;

- водителя Знака А.Ю. с 20 на 21декабря (путевые листы №00055909, №00056053) – 07 час. 30 мин.; с 25 на 26 декабря (путевые листы №00056670, №00056829) – 08 час. 19 мин.; с 30 на 31 декабря (путевые листы №00057434, №00057524) – 07 час. 55 мин.;

- водителя Соляника Д.В. с 23 на 24 декабря (путевые листы №00056348, №00056504) – 09 час. 20 мин.; с 27 на 28 декабря (путевые листы №00056979, №00057139) – 09 час. 45 мин.,

- что является нарушением части 1 статьи 20, Федерального закона №196-ФЗ; подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании; пункта 25 раздела 3 Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15;

3) на предприятии не осуществляется проведение послерейсовых медосмотров водителей 1 смены колонны № 1 (в проверенных путевых листах за декабрь 2013 года, в том числе №№00057374, 00057618, 00057373, 00057617, 00057643, 00057575), что является нарушением части 4 статьи 20, части 1 статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ; подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании; пункта 16 раздела 3 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152;

4) в графиках работы (сменности) на линии водителей юридическим лицом не указывается: продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, что является нарушением части 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ; подпункта «з», пункта 4 Положения о лицензировании; пункта 4 раздела 1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15;

5) в путевых листах юридическим лицом не указывается номер региона в государственном регистрационном знаке, что является нарушением части 1 статьи 20, Федерального закона №196-ФЗ; подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании; части 2 пункта 6 раздела 2 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 23.01.2014 №50360338, протоколом об административном правонарушении от 24.01.2014 серии КО №032311, не оспариваются предприятием по существу.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ГП КО «Кемеровская а/к №1237» Полянская, действующая на основании доверенности от 01.01.2014.

При осуществлении указанных процессуальных действий представителю предприятия были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлено право дать пояснения по существу выявленных нарушений, вручена копия протокола.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управлением заявление о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Удовлетворяя заявление административного органа, привлекая предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава вменяемого предпринимателю административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту