Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А03-18442/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

              СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №А03-18442/2013

21 мая 2014 года

Резолютивная  часть постановления  объявлена 14 мая 2014 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен 21 мая 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей:  Бородулиной И.И., Марченко Н.В.           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с  использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: Стеценко А.В. по доверенности от 04.07.2013г. (до 04.07.2014г.); Хлыстова Н.В. по доверенности от 03.04.2014г. (до 30.04.2015г.)

от заинтересованного лица: без участия

от третьего лица: без участия

от Прокурора Алтайского края: Горбаченко А.А., удостоверение, представление от 30.04.2014г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Бийскэнерго»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 18 февраля 2014 года по делу №А03-18442/2013   (судья Трибуналова О.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Бийскэнерго»

(ИНН 2204052762, ОГРН 1112204000150)

к Управлению Алтайского края по государственному  регулированию цен и тарифов  

третье лицо:  общество с ограниченной ответственностью «Бийскэнергосервис»

(ИНН 2204063972, ОГРН 1132204002402)

при участии Прокурора Алтайского края

                                        У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Бийскэнерго» (далее - ОАО «Бийскэнерго», заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - Управление) о признании недействительным решения от 17.07.2013 №87 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Бийскэнергосервис» г. Бийска Алтайского края.

Определением суда от 22.10.2013г. к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Общество с ограниченной ответственностью «Бийскэнергосервис»  (далее-ООО «Бийскэнергосервис», третье лицо).

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в дело вступил Прокурор Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.02.2014г. в удовлетворении требования открытому акционерному обществу «Бийскэнерго» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Бийскэнерго» в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, не применен закон, подлежащий применению попд.2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ, пункт 18 статьи  2, подп.6 пункта 1 статьи 8, пункт 6 статьи 13, пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010гн. №190-ФЗ «О теплоснабжении»; применен закон, не подлежащий применению - Постановление Правительства РФ от 22.10.2012г. №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; на несоответствие выводов суда, изложенных в решении  обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и признать недействительным решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 17.07.2013г. №87 «Об установлении  тарифов на услуги по передаче энергии, оказываемые ООО «Бийскэнергосервис».

ООО «Бийскэнергосервис», Прокурор Алтайского края в представленных отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Бийскэнергосервис» при имеющихся явке и материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей заявителя, прокурора Алтайского края, исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Алтайского края не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 03.06.2013, заключенного между ООО «Спецпроектмонтаж» и ООО «Бийскэнергосервис», последнее является арендатором недвижимого имущества - здания насосной станции теплоснабжения с оборудованием (ПНС-5 «Зеленый клин»), предназначенного для осуществления деятельности по передаче тепловой энергии.

Решением Управления от 17.07.2013 №87 для ООО  «Бийскэнерготеплосервис» г. Бийска Алтайского края установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии 42328,40 руб. /Гкал/час в мес. (без учета НДС); 91,22 руб. /Гкал (без учета НДС).

Считая указанное решение недействительным и нарушающим права и законные интересы (незаконно возлагающим обязанности по оплате) ОАО «Бийскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Бийскэнерго» требований, суд первой инстанции исходил из непредставления заявителем доказательств в подтверждение  нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности (возможность нарушения прав в будущем не свидетельствует о  нарушении прав заявителя на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта), либо возложение на него дополнительных обязанностей установлением двухставочного тарифа, при не оспаривании того, что установление одноставочного тарифа не нарушает его прав.

Исходя из правовой позиции  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1.2 Постановления от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», с учетом того, что  оспариваемым  решением Управления  установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче тепловой энергии для конкретного юридического лица - ООО «Бийскэнергосервис», суд признал решение  ненормативным правовым актом в  области государственного регулирования тарифов, утвержденного для  конкретного субъекта.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя подлежат регулированию (пункт 6 части 1 статьи 8 Федерального Закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», далее- Закон о теплоснабжении) и могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа (пункт 1 статьи 11 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 61.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 (далее- Основы ценообразования), размер оплаты тепловой энергии (мощности) для потребителей тепловой энергии (мощности), рассчитывающихся по одноставочному тарифу, определяется как произведение фактически принятого потребителем количества тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию. Для потребителей тепловой энергии (мощности), рассчитывающихся по двухставочному тарифу, оплата стоимости тепловой энергии осуществляется ежемесячно исходя из величины фактически принятого потребителем количества тепловой энергии, а оплата стоимости использования тепловой мощности объектов систем теплоснабжения, осуществляется ежемесячно исходя из величины тепловой нагрузки потребителя, распределяемой равномерно в течение финансового года.

Приказом от 06.08.2004 №20-э/2 Федеральная служба по тарифам утвердила Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).

В пункте 59 Методических указаний установлен порядок расчета платы за услуги по передаче тепловой энергии в виде тарифа на передачу по тепловым сетям единицы тепловой энергии.

Из формулы расчета тарифа следует, что этот тариф устанавливается в «руб./Гкал» и в основу расчета положены: необходимая валовая выручка теплосетевой организации на регулируемый период по оказанию услуг по передаче тепловой энергии в паре или в горячей воде (в тыс. руб.); и суммарной тепловой нагрузки по совокупности договоров теплоснабжения потребителей тепловой энергии в паре или горячей воде, заключенных с энергоснабжающей организацией на регулируемый период (в тыс. Гкал/час); продолжительности периода регулирования (в месяцах).

Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции,  в таком случае объем оказанных услуг определяется по тепловой нагрузке потребителей.

Согласно абзацу седьмому пункта 59 Методических указаний в случае, если в рамках одной системы централизованного теплоснабжения для производителя энергии (энергоснабжающей организации) устанавливаются одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), то размер платы за услуги по передаче тепловой энергии по решению регулирующего органа на основании предложения регулируемой организации рассчитывается в виде тарифа на передачу по тепловым сетям единицы тепловой энергии по формуле 16.1.

Суд первой инстанции, проанализировав  вышеприведенные положения, учитывая, что в рассматриваемом случае в рамках одной системы централизованного теплоснабжения для производителя энергии (энергоснабжающей организации) - ОАО «Бийскэнерго» решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.11.2012 №329 установлен одноставочный тариф на тепловую энергию, а равно обращения третьего лица с заявлением об установлении  двухставочного и одноставочного тарифов, пришел к правомерному выводу о том, что размер платы за услуги по передаче тепловой энергии  по решению регулирующего  органа  подлежал расчету в виде тарифа на передачу по тепловым  сетям  единицы тепловой  энергии по формуле 16.1 пункта 59 Методических указаний; признав  установление  двухставочного тарифа не соответствующего требованиям законодательства.

Между тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о применении третьим лицом в расчетах с заявителем незаконного двухставочного тарифа, поскольку выходит за предмет требований по настоящему делу, в котором не рассматривался вопрос о законности применения третьим лицом в расчетах с  ОАО «Бийскэнерго» двухставочного тарифа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона «О теплоснабжении», статьи 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации,  теплоснабжающая организация, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны  заключить договоры на оказание услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя; исполнение договора  оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Таким образом, решением Управления установлен соответствующий тариф  на регулируемый вид деятельности, обязательный для применения регулируемой организацией в отношениях со своими потребителями; обязанность оплаты при этом, ни на кого не возложена, поскольку определяется соответствующим договором на основании соглашения сторон.

Довод ОАО «Бийскэнерго» о том, что  ООО «Бийскэнергосервис»  не  оказывает услуги по передаче тепловой энергии, в связи с чем, его деятельность не подлежала тарифному регулированию, а на услуги насосных станций установление тарифа не предусмотрено, поскольку эксплуатация ПНС-5 не относится к деятельности по передаче тепловой энергии, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены.

В силу пунктов 5 и 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении тепловой сетью признается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, а передача тепловой энергии, теплоносителя есть совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 названного Закона теплосетевая организация - это организация, оказывающая услуги  по передаче тепловой энергии.

Согласно договору аренды, заключенному 03.06.2013 между ООО «Спецпроммонтаж» и ООО «Бийскэнергосервис», последнее является арендатором перекачивающей насосной станции теплоснабжения ПНС-5 «Зеленый клин», расположенной в г.Бийске по ул. Советская, 219/6; оборудование третьего лица функционирует в составе магистральной тепловой сети ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» (ранее являлось арендатором указанного оборудования), от которой подключены потребители микрорайона «Зеленый клин», Северо-Западного и Центрального районов города Бийска; границей раздела между тепловыми сетями являются вторые фланцы секционных задвижек 2Ду500мм в павильоне ПСЗ-1 в районе ПНС-5, которая является технологической отпайкой от ТМ-2 и обеспечивает расчетный гидравлический режим потребителей микрорайона «Зеленый клин» в отопительный период.     

Данная насосная станция включена Постановлением Администрации г. Бийска от 19.09.2013 №2911 в утвержденную Схему теплоснабжения города Бийска с перспективой до 2030 года.

Кроме того, судом первой инстанции также принято во внимание, что Закон о теплоснабжении прямо не предусматривает обязательного наличия присоединенной сети для признания организации теплоснабжающей.

Представленные заявителем в  качестве доказательств документы, исходящие от ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит», касающиеся неучастия ПНС-5 в теплоснабжении г.Бийска (л.д. 61-63 т. 1, л.д. 8 т. 2), не приняты судом первой инстанции,  поскольку ОАО «Бийскэнерго»  является единственным учредителем ООО «БийскэнергоТеплоТранзит», а исполнители данных документов являлись представителями заявителя  в судебных заседаниях по настоящему делу на основании выданных доверенностей; в том числе, и не опровергающие использование ПНС-5 в качестве приема, преобразования и дальнейшей доставки теплоносителя в ТМ-2, к которой подключены все потребители.

Таким образом, ООО «Бийскэнергосервис» является теплосетевой организацией, оказывающей  услуги по  передаче тепловой энергии.

При этом, наличие технической возможности передачи тепловой энергии по сетям ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» без участия ПНС-5, как правомерно указал суд первой инстанции,  не лишает  последнюю соответствующего