Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А67-33/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело №  А67-33/2014

Резолютивная  часть постановления  объявлена 20 мая 2014 года

Полный  текст  постановления   изготовлен  22 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Дудченко А. С. по дов. от 11.03.2014,

от административного органа: Поповой О. А. по дов. от 25.11.2013,

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Перекресток» и Управления Министерства внутренних дел России по Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 02.04.2014 по делу № А67-33/2014 (судья Ломиворотов Л. М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Перекресток» (ИНН 4205164102, ОГРН 1084205017270), г. Томск, к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о признании незаконным и отмене постановления 70 ПД № 507833 по делу об административном правонарушении от 11.12.2013, третье лицо: открытое акционерное общество «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Перекресток» (далее – ООО «УК Перекресток», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Управления Министерства внутренних дел России по Томской области (далее – Управление МВД по Томской области, заинтересованное лицо) 70 ПД № 507833 от 11.12.2013 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Томской области от 02.04.2014 постановление Управления МВД по Томской области 70 ПД № 507833 от 11.12.2013 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «УК Перекресток» признано незаконным в части назначения административного наказания со снижением размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд определил меру ответственности ООО «УК Перекресток» по постановлению 70 ПД № 507833 от 11.12.2013 по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК Перекресток» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 02.04.2014 изменить в части наложения административного штрафа в размере 100 000 руб., определив меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб..

По мнению общества, суд не учел малозначительность последствий, связанных с нарушением; наложение административного штрафа в указанной сумме не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, поскольку размер платы в счет возмещения вреда составляет 1 386,76 руб.

Управление МВД по Томской области также не согласилось с вынесенным судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части признания незаконным постановления 70 ПД № 507833 по делу об административном правонарушении от 11.12.2013, путем указания в абзаце 1 резолютивной части следующей формулировки: «Постановление 70 ПД № 507833 от 11 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Перекресток» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания».

По мнению административного органа, оснований для признания постановления 70 ПД № 507833 от 11.12.2013 незаконным в части назначения административного наказания, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., не имеется.

Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей заявителя и административного органа, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, 16.10.2013 в 20 час. 20 мин. на автомобильной дороге Обход, г. Новокузнецк выявлен факт перевозки тяжеловесного груза на автомобиле Нефас 6605262, г/н О 932 УК 42 (водитель Шаров А.В.) без специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных грузов.

Данное обстоятельство явилось основаниям для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Определением от 06.12.2013 срок проведения административного расследования продлен до 16.12.2013.

09.12.2013 сотрудником Управления МВД по Томской области составлен протокол серии 70 МТ № 000020 об административном правонарушении в отношении  ООО «УК Перекресток».

Усмотрев в действиях ООО «УК Перекресток» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, начальник УГИБДД УМВД России по Томской области Громов В.В. вынес постановление серии 70 ПД № 507831 от 11.12.2013 о привлечении общества к административной ответственности с  назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

ООО «УК Перекресток», не согласившись с принятым постановлением, обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Томской области.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу, что постановление Управления МВД по Томской области 70 ПД № 507833 от 11.12.2013 подлежит признанию незаконным в части назначения административного штрафа в размере 400 000 руб., с назначением административного наказания ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Субъектом правонарушения может быть признан водитель транспортного средства, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

Согласно части  1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, также установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Выдача специальных разрешений производится в соответствии с Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утверждённым приказом Минтранса Российской Федерации от 24.07.2012 № 258.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее по тексту: «Правила»).

Согласно пункта 5 данных Правил, тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств, согласно приложению № 1 (для трехосных автомобилей - 25 т) или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2 (при расстоянии между сближенными осями свыше 1,3 м. до 1,35 м. включительно, как в рассматриваемом случае, - 7,5 т.).

В соответствии с приложением № 2 к Правилам, значение предельно допустимой осевой нагрузки при расстоянии между сближенным осями свыше 2 метров составляет 100/10 кН/тс, при расстоянии между сближенным осями свыше 1,3 до 1,35 (включительно) составляет 75/7,5 кН/тс.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Привлекая общество к административной ответственности, административный орган исходил из того, что по результатам проведенного взвешивания транспортного средства Нефас 6605262, г/н О 932 УК 42 выявлено превышение предельно допустимой нагрузки на вторую и третью оси, а именно нагрузка на вторую ось составила 8,25 т., на третью ось составила 7,92 т. при допустимой норме 7,5 т. на ось (акт № 317 от 16.10.2013), что согласно положений Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 признается тяжеловесным грузом, перевозка которого требует наличие специального разрешения.

При этом специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов отсутствовало.

Факт осуществления перевозки именно ООО «УК Перекресток» подтверждается представленными в материалы дела: договором аренды транспортного средства с экипажем от 22.09.2013, транспортной накладной от 16.10.2013, путевым листом от 16.10.2013, страховым полисом от 21.09.2013.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом доказан факт перевозки обществом тяжеловесного груза на автомобиле Нефас 6605262, г/н О 932 УК 42 без специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных грузов 16.10.2013 в 20 час. 20 мин. на автомобильной дороге Обход, г. Новокузнецк.

Доводов, опровергающих данные выводы суда первой инстанции,