Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А45-12784/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г.Новосибирска. Указанный объект находится на приаэродромной территории аэродрома Новосибирск (Ельцовка) - филиал ОАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» «НАЗ им В.П.Чкалова», в пределах окружности радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома (КТА) и является высотным препятствием. Фактические обстоятельства по делу обществом документально не опровергнуты.

 Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса).

Как установлено административным органом и следует из содержания оспариваемого постановления от 10.07.2013, не оспаривалось представителем общества, строительство спорного объекта осуществляется без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома. Данный факт подтверждается, в том числе, ответом начальника службы штурманской – старшего штурмана аэропорта от 29.06.2013 (том 1, лист дела 81).

Строительство обществом «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» ведется в соответствии с разрешениями на строительство от 16.03.2007 №59 со сроком действия до 31.12.2007, выданным Мэрией города Новосибирска, и от 16.03.2007 № Ru 54303000-59 с изменениями № Ru 54303000-59/3-и3 со сроком действия до 31.12.2015, выданного и.о. начальника УАСИ мэрии города Новосибирска 18.08.2011, не оспоренными в установленном законом порядке.

Получено положительное заключение и согласовано строительство данного объекта с ОАО «Аэропорт Толмачево», Новосибирским Центром ОВД филиала «ЗапСибаэронавигация», утверждено 09.04.2013 старшим авиационным начальником – командиром в/ч 12739 (том 1, листы дела 45,72-85), согласовано  с  Западно – Сибирским межрегиональным  территориальным управлением воздушного транспорта (Западно- Сибирское МТУ ВТ Росавиация).

Строительство объекта согласовано и утверждено 01.07.2013  ОАО «Компания «Сухой» «НАЗ им. В.П. Чкалова», что подтверждается заключением, подписанным заместителем директора по безопасности С.И. Носовым и заместителем генерального директора- директором филиала ОАО «Компания «Сухой» «НАЗ им. В.П. Чкалова» С.А. Смирновым.

Приказом от 04.06.2013 № 842 С.А. Смирнов назначен старшим авиационным начальником аэродрома Новосибирск (Ельцовка). 

Согласно заключению от 01.07.2013 (том 2, листы дела 20-24) объект строительства: 24-этажный жилой дом с офисными помещениями, встроенной трансформаторной подстанцией, многоуровневой автостоянкой и распределительным пунктом со встроенной трансформаторной подстанцией по ул. Шевченко, 11 ( 5 стр.) в Октябрьском районе г.Новосибирска расположен в границах района аэродрома Новосибирск (Ельцовка), на приаэродромной территории (9,585 км от КТА и 8,332 км от ИВПП01), вне границ поверхностей ограничения препятствий конической, горизонтальной, при заходе на посадку, взлета, но в границах полос воздушных подходов и подлежит согласованию со старшим авиационным начальником аэродрома Новосибирск (Ельцовка).   

Исходя из материалов дела, строящиеся обществом объекты входят в тридцатикилометровую зону приаэродромной территории аэродромов Новосибирск (Ельцовка) и Новосибирск (Толмачево).

Обществом не опровергнуты изложенные выше фактические обстоятельства по делу.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2014 по делу №АКПИ13-1080, вступившим в законную силу 03.03.2014, по заявлению ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» о признании частично недействующим абзаца третьего пункта 58 Правил №138, признан недействующим со дня вступления в законную силу  абзац третий пункта 58 названных Правил в части, предусматривающий необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома. 

Поскольку в соответствии с частью 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда, а пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» определено, что согласно части 2 статьи 13, частям 4 и 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период, то у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для оставления судебного акта первой инстанции  без изменения в части предусматривающей ответственность лица за нарушение абзаца третьего пункта 58  Правил №138.

Исходя из содержания оспариваемого постановления от 10.07.2013 серии ЗС № 02.2013-205.2 иные нарушения обществу не вменяются. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, с учетом согласия собственника аэродрома на строительство спорного объекта, пришел к выводу о непредставлении административным органом правового обоснования необходимости согласования строительства указанного жилого дома, в том числе, со старшим авиационным начальником аэродрома.

Учитывая изложенное, принятое судом первой инстанции решение по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.  

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд  считает необходимым  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в этой связи, на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2 000 рублей, уплаченная заявителем по платежному поручению от  26.09.2013 № 170, подлежит возврату закрытому акционерному обществу «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

                                                П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2013 года по делу №А45-12784/2013 отменить.

        Принять по делу новый судебный акт.

        Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.07.2013г серии ЗС № 02.2013-205.2 о привлечении закрытого акционерного общества «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Возвратить Закрытому акционерному обществу «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС», г Новосибирск (ИНН 5406260792  ОГРН 1035402503685) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей по платежному поручению от  26.09.2013 № 170.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.    

Председательствующий:                                    И.И. Бородулина

Судьи:                                                                 О.А. Скачкова

                                                                             Н.А. Усанина