Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А03-9278/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности распоряжения администрации г. Барнаула от 06.06.2013 № 2040.

            Ссылку администрации г. Барнаула на пункт 3 статьи 24 Закона № 271-ФЗ суд первой инстанции обоснованно отклонил. При этом верно указал, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 271-ФЗ под деятельностью по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке понимается продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда. Следует отметить, что пунктом 3 статьи 24 Закона № 271-ФЗ установлены требования не к деятельности по продаже товаров как к таковой, которую осуществляют продавцы на рынке путем заключения сделок розничной купли-продажи, а требования к организации такой деятельности со стороны управляющих рынками компаний.

            Рынок по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 является специализированным рынком. В соответствии с п. 4 ст.3 Закона № 271-ФЗ специализированный рынок – это розничный рынок, на котором восемьдесят и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

            Приказом Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 N 56 утверждена номенклатура товаров, определяющую классы товаров (в целях определения типов розничных рынков). В данной номенклатуре выделен класс товаров "Транспортные средства, запасные части и принадлежности для их ремонта и технического обслуживания", где под кодом ОКП 45 0000 указаны "Изделия автомобильной промышленности". Согласно "ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции" в данный класс продукции входит подкласс 45 1000 "Автомобили".

            Как следует из материалов дела и пояснений сторон, рынок по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 является специализированным рынком, поскольку на нем осуществляется продажа товаров только одного подкласса 45 1000 – автомобили, то есть, данный рынок является автомобильным. Специфика любого автомобильного рынка заключается в том, что продаваемый товар – автомобили располагается на открытом воздухе.

            В соответствии с Правилами пользования услугами специализированного "Рынка продажи автомобилей и запасных частей" г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 307 желающие продать автомобили лица непосредственно в правоотношения с покупателями не вступают и сделки розничной купли-продажи не заключают. Лицо, желающее продать автомобиль, размещает его на территории рынка и передает одному или нескольким зарегистрированным на рынке продавцам, которые осуществляют свою деятельность на основании заключенного с Обществом договора о предоставлении торгового места. Указанные торговые места располагаются в принадлежащем Обществу на праве собственности административном капитальном здании, что подтверждается схемой расположения торговых мест, согласованной в органах Роспотребнадзора, полиции, МЧС РФ, реестром договоров между управляющей компанией ООО "Группа-Сервис" и продавцами, Правилами пользования услугами специализированного "Рынка продажи автомобилей и запасных частей" г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 307, размещенными для всеобщего пользования в сети Интернет, свидетельством 22АГ 753712 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (т. 1, л.д. 16, 106-110, т. 2, л.д. 10-23).

            Таким образом, в рассматриваемом случае предлагаемые к продаже автомобили располагаются на открытом воздухе, где покупатели осматривают товар, здесь же стороны договариваются об условиях договора розничной купли-продажи, а оформление сделок (опять же в силу специфики товара) происходит в административном здании, где располагаются торговые места продавцов, оборудованные необходимой оргтехникой.

            Отсюда следует, что для организации деятельности по продаже автомобилей Общество использует капитальное здание, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 24 Закона № 271-ФЗ.

            Ссылка администрации г. Барнаула на основные требования к торговым местам и размеры площади розничных рынков, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 08.05.2007 № 195, согласно которым минимальный размер торговой площади розничного рынка, расположенного на территории городского округа составляет 300 кв.м, также обоснованно отклонена судом первой инстанции.

            Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что применительно к специализированному розничному автомобильному рынку по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 307, торговая площадь данного рынка будет складываться из площади земельного участка, на котором располагаются продаваемые автомобили, и площади занимаемых продавцами торговых мест в административном здании, где оформляются сделки. Доказательств, что торговая площадь данного розничного рынка менее 300 кв.м администрация города суду не представила.

            Ссылка апеллянта о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

             Как следует из материалов дела, в качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит суд обязать администрацию г. Барнаула продлить разрешение.

    В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

   В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции обязал администрацию г. Барнаула продлить обществу с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" разрешение от 09.06.2008 № 10 на право организации специализированного рынка сроком на 5 лет.

            При этом суд первой инстанции правомерно принял во внимание положения пункта 2 ст. 6 Закона N 271-ФЗ, согласно которого решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона.

            В связи с принятием постановления Администрации Алтайского края от 28.06.2013 N 338 "О внесении изменения в постановление Администрации края от 08.05.2007 N 195" в настоящее время специализированный рынок по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 исключен из плана организации рынков на территории Алтайского края. Тем не менее, суд первой инстанции правомерно указал, что одним из оснований исключения вышеуказанного рынка из плана организации рынков явилось окончание срока действия выданного Обществу разрешения на организацию розничного рынка, что следует из письма администрации г. Барнаула от 27.05.2013 № 0785 (т. 1, л.д. 81). Кроме того, в арбитражном суде Алтайского края рассматривается дело № А03-16692/2013 по заявлению ООО "Группа-Сервис" к Администрации Алтайского края об оспаривании исключения специализированного рынка по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307из плана организации рынков на территории Алтайского края.

            В случае удовлетворения требования Общества и восстановления рынка по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 в плане организации рынков на территории Алтайского края ООО "Группа-Сервис" впоследствии не сможет в судебном порядке обязать администрацию г. Барнаула продлить разрешение на организацию рынка, поскольку данное требование уже было предметом рассмотрения в настоящем деле. При таких обстоятельствах обязание администрации г. Барнаула продлить ООО "Группа-Сервис" разрешение на право организации специализированного рынка будет являться единственным реальным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

   Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 271-ФЗ разрешение выдается на срок, не превышающий пяти лет. В случае, если юридическому лицу объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат на праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с учетом срока действия договора аренды.

   Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о праве собственности 22 АГ 753712 ООО "Группа-Сервис" принадлежит нежилое административное здание по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.                                                                                          

   30.05.2006 между Администрацией города Барнаула и Обществом с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (арендатор) заключен договор аренды N 12127 земельного участка с кадастровым номером 22:63:030309:0002, общей площадью  3494,0 кв.м, по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, на котором расположено нежилое административное здание, сроком до 12.10.2007.

   09.02.2007 между Администрацией города Барнаула и Обществом с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (арендатор) заключен договор аренды N 13324 земельного участка, общей площадью  52503,0 кв.м, по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, на котором расположено нежилое административное здание, сроком на пять лет.

            24.02.2009 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и Обществом с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (арендатор) заключен договор аренды N 1256-з земельного участка с кадастровым номером 22:63:030309:6, общей площадью  9,0937 га., по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, на котором расположено нежилое административное здание, сроком на пять лет. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 19.02.2010, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на договоре.

   Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

   Договором аренды N 1256-з стороны не определили считать договор расторгнутым по истечении срока его действия при отсутствии соглашения о его продлении.

   Включение в договор аренды земельного участка N 1256-з (пункт 6.4) условий о том, что в случае приобретения арендатором участка в собственность договор считается расторгнутым с момента государственной регистрации договора передачи земельного участка в собственность в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю указывает на то, что арендодатель не возражает против использования земельного участка по истечении срока аренды .

   Поскольку материалы дела не содержат ни одного соглашения сторон о расторжении договора аренды или требования арендатора о его расторжении, постольку апелляционный суд приходит к выводу о том, что договор не прекратил свое действие по окончании указанного в нем срока.

    Таким образом, рассмотрение данного спора о продлении обществу с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" разрешение от 09.06.2008 № 10 на право организации специализированного рынка сроком на 5 лет не является нарушением части 3 статьи 8 Федерального закона N 271-ФЗ.

    Довод апеллянта, об исключении из плана организации рынков на территории Алтайского края специализированного рынка, находящегося по адресу г.Барнаул, Павловский тракт, 307 не имеет правого значения при рассмотрении настоящего спора, так как постановление №338 "О внесении изменения в постановление Администрации Алтайского края от 08.05.2013 №195" было принято 28.06.2013, то есть, после принятия оспариваемого постановления № 2040 от 06.06.2013.

   Ссылка на судебную практику не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом предмета иска, представленных доказательств и приведенных доводов сторон.

            Доводы апелляционной жалобы, а также отзыва администрации Алтайского края несостоятельны, поскольку являлись предметом рассмотрения и оценки в суде первой инстанции, не содержат сведений, опровергающих правильность выводов суда.

            Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую юридическую оценку судом в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта, а равно принятия доводов апелляционной жалобы не имеется.

            Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.02.2014 по делу № А03-9278/2013, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

                   Председательствующий                                                Павлюк Т. В.

 Судьи                                                                                Кривошеина С.В.

                                                                                           Ходырева Л.Е.