Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А45-2011/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело №А45-2011/2014

05 июня  2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Усаниной Н.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. без использования средств аудиозаписи  

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Жилсервис»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 01 апреля 2014 года по делу № А45-2011/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению товарищества собственников жилья «Жилсервис» (ОГРН 1055405002245, ИНН 5405286283)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области

о признании постановления №14990052 от 22.01.2014 незаконным  

                                               У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Жилсервис» (далее - заявитель, ТСЖ «Жилсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора)  о признании постановления от 22.01.2014 №14990052 незаконным.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Новосибирской области  в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01.04.2014г.  в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись  с принятым  судебным актом, ТСЖ «Жилсервис»  в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на ежемесячное представление информации о потреблении коммунальных услуг; произведенный потребителям расчет коммунальной услуги соответствует  информации о расчете коммунальной услуги, просит  решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Управление Роспотребнадзора в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения,   на апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012  №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, апелляционная жалоба ТСЖ «Жилсервис» рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статьей 268 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  в отношении ТСЖ «Жилсервис» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения - обсчет потребителей, а именно: потребителям произведены расчеты платы за коммунальную услугу (отопление) за октябрь 2013г.: проживающему в квартире №1 в доме №42 по ул. Высоцкого г. Новосибирска  согласно квитанции 432, 34 рубля вместо 429, 1 рубля, что не соответствует расчету по указанной информации и порядку расчета по указанной формуле 118/18496,6х*64,87*1036,87, обсчет потребителя составил 3, 24 рубля; потребителю, проживающему в квартире №6 в доме №42 по ул.Высоцкого в г. Новосибирске согласно платежному документу 286, 11 рубля вместо 283, 97 рубля, что не соответствует расчету по указанной информации и порядку расчета по указанной формуле, обсчет потребителя составил 2, 13 рубля; потребителю, проживающему в квартире №173 в доме №42 по ул. Высоцкого в г. Новосибирске по платежному документу 302, 58 рубля вместо 300, 31 рубля, что не соответствует расчету по указанной информации и порядку расчета по указанной формуле, обсчет потребителя составил 2, 26 рубля; потребителю, проживающему в квартире №216 в доме №36/1 по ул. Высоцкого в г.Новосибирске по платежному документу 379, 94 рубля вместо 378, 46 рубля, что не соответствует расчету по указанной информации и порядку расчета по указанной формуле 168/15142,9х*32,9*1036,87, обсчет потребителя составил 1,48 рубля; потребителю, проживающему в квартире №219 в доме №36/1 по ул.Высоцкого в г. Новосибирске согласно платежному документу 650, 16 рубля вместо 647, 63 рубля, что не соответствует расчету по указанной информации и порядку расчета по указанной формуле 168/15142,9х*56,3*1036,87, обсчет потребителя составил 2, 52 рубля.

Вынесенное представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 22.01.2014 №3704 не оспаривалось заявителем.

Выявленное нарушение явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, постановлением от 22.01.2014г. ТСЖ «Жилсервис» привлечено к административном ответственности по статье 14.7 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 20 000 руб.

Статьей 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей

В соответствии с положениями статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а также собственники помещений в многоквартирном доме обязаны вносить плату за коммунальные услуги, которая согласно части  4 статьи  154 ЖК РФ включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; индивидуальный прибор учет" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Таким образом, ТСЖ «Жилсервис» является исполнителем, предоставляющим потребителям коммунальный ресурс в виде тепловой энергии, отопления и от своего имени выставляет потребителям - гражданам счета на оплату коммунальных услуг.

Отказывая в удовлетворении заявленных ТСЖ «Жилсервис» требований  арбитражный суд  пришел к правомерному выводу о наличии  в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения; поскольку в квитанциях в графе «Расшифровка» отражены целые и дробные числа, то отсутствуют объективные причины невозможности указать в этой графе полное дробное число объема коммунального ресурса, в связи с чем, отклонил  довод заявителя об указании в квитанции только целого числа расходов в связи с узким столбцом графы.  

Сведений о потребленной коммунальной услуги (отопление) за октябрь месяц 2013 года заявителем не представлено, арбитражный суд исключил  из числа доказательств - месячные отчеты о потреблении теплоносителя и тепловой энергии за октябрь 2013г. по домам №№36/1 и 42 ул. Высоцкого, как устанавливающих  расчетный период не за календарный месяц, а с 21.09.2013 по 21.10.2013, что не соответствует требованиям Правил.

В соответствии с пунктом 69 Правил информация о количестве потребленного коммунального ресурса предоставляется в обязательном порядке в платежном документе, выставляемом потребителю.

При таких обстоятельствах, материалами дела (протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 14.11.2013 №3704, представлением от 22.01.2014 №3704, квитанциями к оплате, протоколами общего собрания собственников, договорами обслуживания и содержания) подтверждается вина заявителя в совершении вменяемого состава правонарушения, так как им не приняты меры по соблюдению вышеназванных Правил и у Товарищества имелась возможность по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доводы апелляционной жалобы о наличии в ежемесячном отчете  о потреблении  сумм, предъявленных к оплате собственникам, не свидетельствуют о предоставлении достоверной информации о количестве потребленного коммунального ресурса,  поскольку месячные отчеты  о потреблении теплоносителя и тепловой энергии  содержат недостоверную информацию - сумма показателей  из графы «Тепло», указанная в  месячном отчете для адреса В. Высоцкого, 36/1 на одну тысячную превышает фактическую сумму, в месячном отчете для адреса Высокого, 42-  на две тысячных.

Кроме того, заявителем не представлено сведений из Журнала учета показаний общедомовых приборов учета и индивидуальных приборов учета, который ведется в ТСЖ «Жилсервис» в соответствии с Правилами  №354.

 В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае,  если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.

При таких обстоятельствах, оснований для  отмены судебного акта,  не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269,  статьями  271, 272.1 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 апреля 2014 года  по делу №А45-2011/2014 рассмотренному в порядке упрощенного производства оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Жилсервис» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                  Н.А.Усанина