Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А27-2257/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

              СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело №А27-2257/2013

17 июня  2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  17 июня 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей:  Бородулиной И.И., Марченко Н.В.            

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С. ,  секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю.  с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: Минникаева Т.Н. по доверенности от 01.01.2013г. (на один год)

от заинтересованного лица: без участия

от третьих лиц:  Общества с ограниченной ответственностью «СИМВОД»: Повелицин Е.Р. по доверенности от 10.01.2014г. (на один год)

от  Администрации города Кемерово: без участия

от Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области»: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «СибКемРесурс»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 24 марта 2014 г. по делу №А27-2257/2013 (судья Гуль Т.И)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибКемРесурс» (ОГРН 1084205005950, ИНН 4205152820)

к Комитету по управлению имуществом Кемеровской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Кемерово; Общество с ограниченной ответственностью «СИМВОД» (ОГРН 1054205011376, ИНН 4205078936); Государственное предприятие Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области»

о признании отказа в разделе земельного участка недействительным            

                                         У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СибКемРесурс» (далее - ООО  «СибКемРесурс», Общество, заявитель) в арбитражный суд Кемеровской области с заявление о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет, КУГИ) об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:245, расположенного по адресу г. Кемерово, ул. Красноармейская, 50 А, площадью 2 615 м. (далее - спорный земельный участок) на два земельных участка, площадь одного из которых составляет 1 597 м., а другого - 1 018 м., оформленного письмом председателя Комитета Н.С. Витковской от 30.11.2012 г. № 10-6-11/2315.

Определениями  суда от  11.07.2013г. , 23.09.2013г.  к участию  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  общество с ограниченной ответственностью «СИМВОД»  (далее- ООО «СИМВОД»), Государственное предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области».

Решением арбитражного суда Кемеровской области от  24.03.2014г. в удовлетворении заявленных ООО «СибКемРесурс» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СибКемРесурс»  в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм  материального права, просит решение  суда отменить и принять по делу новый судебный  акт об  удовлетворении заявленных требований.

Администрация города Кемерово в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Комитет по управлению имуществом Кемеровской области, Государственное Предприятие Кемеровской области «Центр технической инвентаризации  Кемеровской области», отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц (Государственного Предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации  Кемеровской области», Администрации города Кемерово) при имеющихся явке и материалам дела.

В судебном заседании, назначенном на 30.05.2014г. в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 06.06.2014г.  

Предстатель ООО «СИМВОД» в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал ООО «СибКемРесурс».

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и третьего лица ООО «СИМВОД», исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области подлежащим отмене.  

Следуя материалам  дела, ООО «СибКемРесурс» как собственник  объектов недвижимости - Здание АБК и Гараж, расположенные по адресу: г. Кемерово, ул. Красноармейская, 50а, обратилось с заявлением 25.07.2011г. о принятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка площадью 2615 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0501001:245, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул.Красноармейская, 50а , предоставив в числе документов, схему раздела земельного участка, выполненную ГП «Центр технической инвентаризации Кемеровской области».

28.07.2011г. Комитет сообщил  о том, что органом уполномоченным на согласование и утверждение схем размещения (раздела) земельных участков является органов местного самоуправления. 

Письмом от 09.09.2011г. КУГИ сообщило  Обществу  о повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы раздела испрашиваемого земельного участка, в соответствии с которым решение о разделе земельного участка принимается на основании заявления землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка, при этом, обязательными документами  для принятия решения являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков  и правоустанавливающие документы на земельный участок, из которого образуются земельные участки.

Дополнительно сообщено, для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, Комитетом может быть выдано распоряжение о государственном кадастровом учете, которое подготавливается на основании межевого плана, выполненного проектной организацией по выбору заявителя.

По заданию Общества ГП «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» изготовило межевой план и заявитель 12.12.2011г. вновь обратился с заявлением о выдаче распоряжения о разделе земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

В январе 2012г. Общество получило письмо №10-6-12/3917 от 30.12.2011г., в котором Комитет сообщил о принятии распоряжения о государственном кадастровом учете земельного участка в рамках процедуры предоставления земельного участка в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

16.11.2012г. ООО «СибКемРесурс» обратилось в КУГИ с заявлением о приобретении прав на земельный участок площадью 1597 кв.м. , на котором расположены здания, принадлежащие заявителю на праве собственности с приложением схемы раздела земельного участка и межевой план.

30.11.2012г. КУГИ письмом за №10-6-11/2315  отказало Обществу  в разделе земельного участка и предоставлении его в аренду со ссылкой на письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово от 14.06.2012г. №04-01/2335 и  пункт  8 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. №475 «Об утверждении  перечня  документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».  

В свою очередь, в письме от 14.06.2012г. Управление архитектуры и градостроительства, указало на согласованный план границ земельного участка по ул.Красноармейская, 50а для административно-бытового помещения на 49 сотрудников с гостиницей на 6 одноместных номеров, выполненных МП «Центр  ГЗ» в 2006г.

По данным согласованного плана границ земельного участка, граница земельного  участка по ул. Красноармейская, 50а определялась с учетом нормативно необходимой территории для технического обслуживания и эксплуатации зданий.

Кроме того, согласно п. 4 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, для раздела земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:245, расположенного по ул.Красноармейская, 50а, по мнению  Управления архитектуры и  градостроительства, отсутствуют правовые основания.

Не согласившись с отказом КУГИ  в разделе  спорного земельного участка на два участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «СибКемРесурс» требований, исходя из положения  пункта 1 статьи 35  Земельного Кодекса РФ, пришел к выводу о том, что отказ Администрации города Кемерово и Комитета, касающиеся отсутствия оснований для раздела спорного земельного участка, основан на законе и соответствует фактическим обстоятельствам.

Между тем, в обжалуемом судебном акте не содержится выводов  суда относительно того, каким нормам права соответствует оспариваемый отказ, а дается оценка возражениям заинтересованного лица и третьего лица (Администрации г.Кемерово) в части несоответствия площади земельных участков, о разделе которого просил заявитель со ссылкой на схему раздела спорного земельного участка, которая  не соответствует как технической характеристике размещенных на нем объектов, так и площади, занятой коммуникациями: так, на одном земельном участке (площадью 1 597 м.) оказались объекты недвижимости, а на другом (площадью 1 018 м.) - водовод и выгребная яма, с использованием которой осуществляется канализование этих объектов; для указанных коммуникаций должна быть установлена охранная зона, использование земельного участка площадью 1 018 м. станет ограниченным, а возведение на нем объектов  капитального строительства должно быть запрещено.

Вместе с тем,  следуя буквальному содержанию оспариваемого отказа КУГИ со ссылкой на ответ Управления архитектуры и градостроительства, такие обстоятельства не были положены в основу отказа.     

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, Администрацией г. Кемерово не оспаривается, что согласно  кадастровой выписке от 27.06.2011г. земельный участок с кадастровыми номером 42:24:0501001:245  имеет разрешенное использование «другие административно-управленческие и иные общественные объект», таким образом вновь образованный земельный участок площадью 1018 кв.м. будет иметь соответствующий вид разрешенного использования (отзыв в суде первой инстанции, отзыв  на апелляционную жалобу).

При этом, доказательств того, что земельный участок с кадастровыми номером 42:24:0501001:245 является неделимым и его площадь не соответствует установленным нормативам землеотвода для соответствующего вида деятельности, а равно недостаточность площади данного участка, которая не позволяет произвести его раздел на отдельные земельные участки в испрашиваемой  заявителем площади, материалы  дела не содержат и такие основания не положены Комитетом в основу обжалуемого отказа.

В  случае, если испрашиваемый земельный участок не подлежал разделу, права ООО «СибКемРесурс» под принадлежащими ему объектами недвижимости могли быть оформлены применительно к пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса.

Данная норма предусматривает, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Вместе с тем, такие обстоятельства при рассмотрении заявления   ООО «СибКемРесурс» Комитетом  не устанавливались.

Наличие ограничений, связанных с расположением и эксплуатацией сетей здания по ул. Красноармейская, 50а, на что имеется ссылка в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации горда Кемерово от 14.06.2012г., не обоснованно и не доказано; кроме того, не исключает  предоставление земельного участка на иных условиях - совместное его использование всеми собственниками