Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу n 07АП-536/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-536/2009

«19» февраля 2009 года                                                                        (№А27-9914/2008)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2009г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Усенко Н.А.,

судей: Кудряшевой Е.В., Логачева К.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кудряшевой Е.В.,

при участии:

от истца: Жеребецкой М.Г. по доверенности от 01.12.2008г., паспорт,

от ответчика: Медведчиковой Н.Г. по доверенности от 03.09.2008г., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Обогатительная фабрика «Анжерская» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 ноября 2008г. (судья И.А. Изотова) по делу №А27-9914/2008

по иску Общества с ограниченной ответственностью «АСВиК-АКВА», г. Анжеро-Судженск

к Обществу с ограниченной ответственностью Обогатительная фабрика «Анжерская», г. Кемерово

о взыскании 381 911,67 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АСВиК-АКВА» (далее – ООО «АСВиК-АКВА») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью Обогатительная фабрика «Анжерская» (далее – ООО ОФ «Анжерская») с иском о взыскании 381 911,67 руб., в том числе: 360 606,68 руб. платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, 21 304,99 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 23.08.2006г. по 11.06.2008г.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 395, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Постановлением Правительства Российской Федерации «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов» от 31.12.1995 № 1310, Положением «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденным распоряжением Администрации Кемеровской области от 14.05.1996 №398-р, Распоряжением Администрации г. Анжеро-Судженска «Об условиях приёма загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации города Анжеро-Судженска» от 14.10.2005 №1429-р (с изменениями от 14.07.2006 №679), и мотивировано превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в принятой от ответчика сточной воде.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28 ноября 2008г. исковые требования удовлетворены, с ООО ОФ «Анжерская» в пользу ООО «АСВиК-АКВА» взыскано 381 911,67руб., из которых: 360 606,68руб. - плата за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, 21 304,99руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2008г., ООО ОФ «Анжерская» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению ответчика, исковые требования ООО «АСВиК-АКВА» не основаны на законе, поскольку истцом при расчете платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ применены нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) вместо нормативов допустимого воздействия на водные объекты, предусмотренных статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации. Кроме того, у ответчика отсутствует утвержденное водно-канализационным хозяйством разрешение на сброс загрязняющих веществ, соответственно,  не установлены нормативы водоотведения по качеству сточных вод.

ООО «АСВиК-АКВА» в отзыве на апелляционную жалобу считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2008г. законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению. Доводы ответчика о неправомерном использовании при расчете платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему канализации нормативов ПДК несостоятельны, поскольку статьей 6.2 Федерального закона от 03.06.2006г. №73-ФЗ прямо предусмотрено, что до утверждения в соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативов допустимого воздействия на водные объекты, но не позднее, чем до 1 января 2015г.  нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании ПДК химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. В нарушение установленного пунктами 4.9, 4.11, 4.12 Методических указаний по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 06.04.2001 №75, ответчик проект разрешения на сброс загрязняющих веществ не разрабатывал и в организацию водно-канализационного хозяйства на утверждение не представлял. Расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в систему канализации произведен истцом в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, Постановлением Правительства Российской Федерации «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов» от 31.12.1995 №1310, Положением «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденным распоряжением Администрации Кемеровской области от 14.05.1996 №398-р, Распоряжением Администрации г. Анжеро-Судженска «Об условиях приёма загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации города Анжеро-Судженска» от 14.10.2005 №1429-р (с изменениями от 14.07.2006 №679).

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика и истца поддержали свои доводы, изложенные, соответственно, в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и ответчика, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2008г., суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «АСВиК-АКВА» (организацией ВКХ) и ООО ОФ «Анжерская» (абонентом) заключены договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в канализацию №230 от 09.11.2005, №230 от 07.12.2006, №230 от 21.12.2007, предметом которых являются услуги ООО «АСВиК-АКВА» (организация ВКХ) по подаче питьевой воды и отводу сточных вод, предоставляемые абоненту организацией ВКХ на установленных договором условиях (т. 1, л.д. 30-49).

Согласно разделу 2 указанных договоров от 09.11.2005г., от 07.12.2006г., 21.12.2007г. при исполнении договора стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, распоряжением администрации г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 14.10.2005 № 1429-р «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации города Анжеро-Судженска», с изменениями, внесенными постановлением администрации города Анжеро-Судженска от 14.07.2006 № 679.

В соответствии с пунктом 3.4 договоров №230 от 07.12.2006, №230 от 21.12.2007 сточные воды, сбрасываемые абонентом в систему горканализации, должны по объему и качеству соответствовать нормативам водоотведения, установленным в условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации города Анжеро-Судженска.

Пунктом 3.4 договора №230 от 09.11.2005 установлены нормативы ПДК по видам загрязняющих веществ.

В пункте 5.7 указанных выше договоров предусмотрено, что за превышение норматива сброса производственных сточных вод в систему канализации взимается плата, размер которой определяется договорами.

Контроль за качественным составом сточных вод, отводимых абонентом в систему канализации, осуществляется контролирующей лабораторией (пункты 3.7, 3.6 договоров).

ООО «АСВиК-АКВА» совместно с представителями абонента 19.07.2006г., 24.08.2006г., 21.08.2007г., 26.09.2007г., 16.10.2007г., 05.02.2008г., 26.02.2008г. произвели отбор проб сточных вод, о чем составлены акты: №30 от 19.07.2006г., №37 от 24.08.2006г., №32 от 21.08.2007г., №43 от 26.09.2007г., №53 от 16.10.2007г., №4 от 05.02.2008г., подписанные представителями сторон без замечаний и возражений (т. 1, л.д. 57-62).

В результате лабораторного исследования отобранных проб сточных вод, проведенного химико-бактериологической лабораторией ООО «АСВиК-АКВА» по контролю сточных вод (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.512992 от 28.04.2005), установлено превышение нормативов ПДК загрязняющих веществ (по СПАВ, железу общему, азоту аммонийному, сухому остатку), о чем оформлены протоколы исследования качества сточной воды. Результаты лабораторных исследований ответчиком не оспариваются.

В связи с установленными фактами превышения ПДК загрязняющих веществ в сточных водах на основании пункта 5.7 договоров №230 от 09.11.2005, №230 от 07.12.2006, №230 от 21.12.2007 ответчику начислена плата за превышение допустимых концентраций за июль, август 2006г., сентябрь-ноябрь 2007г., февраль 2008г. в размере 398 404,44руб., выставлены к оплате счета-фактуры: от 07.08.2006 № 3320, от 05.09.2006 № 3857, от 12.09.2007 № 4048, от 08.10.2007 № 4583, от 11.12.2007 № 5567, от 06.03.2008 № 1074, от 09.11.2007 № 5161 (т. 1, л.д. 50-56).

ООО ОФ «Анжерская» оплатило по платежному поручению от 12.12.2007 №1708 плату за превышение допустимых концентраций за октябрь 2007г. в сумме 37 797,76руб. Задолженность ответчика составила 360 606,68руб. (398 404,44руб. - 37 797,76руб.).

Наличие задолженности по плате за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования ООО «АСВиК-АКВА» в полном объеме, исходил из доказанности превышения в производственных сточных водах нормативов ПДК загрязняющих веществ, установленных распоряжением администрации г. Анжеро-Судженска от 14.10.2005г. №1429-р., а также условий договоров №230 от 09.11.2005, №230 от 07.12.2006, №230 от 21.12.2007 об ответственности абонента за превышение норматива сброса производственных сточных вод в систему канализации.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Согласно пункту 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999г. № 167 (далее – Правила), прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

К числу существенных условий договора отнесены порядок, тарифы и условия оплаты, включая платежи за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ (абзац седьмой пункта 13 Правил).

В соответствии с пунктом 70 Правил расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.1995г. №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В силу пункта 1 Правил под нормативами сброса сточных вод понимаются установленные органами местного самоуправления показатели состава сточных вод, разрешенные к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающие ее нормальное функционирование. В состав сточных вод входят загрязняющие вещества.

В соответствии с пунктом 61 Правил нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечения параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Согласно пункту 8 Положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденного распоряжением Администрации Кемеровской области от 14.05.1996г. №398-р, за превышение нормативов сброса производственных сточных вод в систему канализации населенных пунктов предусмотрена повышенная плата за превышение допустимых концентраций, рассчитываемая по формуле: П = Q х (n + 1) х Т, где П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.; Q - объем сточных вод, поступающих от предприятия (абонента) за расчетный период, куб. м; n - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами; Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

Распоряжением администрации города Анжеро-Судженска от 14.10.2005г. №1429-р «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации города Анжеро-Судженска» (в редакции