Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n 07АП-699/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-699/08

20 февраля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Ждановой Л.И.,  Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии: Исаенко Е.В., доверенность от 22.11.2006 г.; Масловой Т.В., доверенность от 10.11.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 01.12.2008г.

по делу №А27-13573/2008-5 (судья Гуль Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области

о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2008г. № РСН 42-042/2008-3К

УСТАНОВИЛ:

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области (далее Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2008г. № РСН 42-042/2008-3К.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 01.12.2008г. заявленные требования ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» удовлетворены постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области от 09.10.2008г. № РСН-42-042/2008-3К признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Россельхознадзора по Кемеровской области обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по следующим основаниям:

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: дата начала проверки – 03.09.2008г. (дата ознакомления с Распоряжением № 973), дата окончания проверки – 03.10.2008г. (дата завершения действий должностных лиц по сбору доказательств), т.е. срок проверки составляет один месяц; специалистом отдела земельного контроля проверялась информация, изложенная в обращении Департамента, в результате чего обнаружено ее подтверждение, что и послужило основанием для составления протокола; протокол, составленный госинспектором отдела земельного контроля, является основным доказательством по делу, в судебном заседании протокол не был признан недопустимым доказательством; постановление вынесено с участием представителя юридического лица (начальника отдела по оформлению земельных отношений) с соблюдением требований ст. 29.7 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, анализа представленных доказательств; проверка осуществлялась с выездом на место совершения правонарушения и проведена в присутствии работников общества; из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области получен пакет документов, подтверждающий ведение производственных работ Обществом именно на данном участке местности, в том числе представлены материалы административного производства о привлечении к административной ответственности общества за нарушение требований земельного законодательства по факту использования земельного участка не по целевому назначению; до факта перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности собственник земельного участка ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не имело законных оснований на снятие и перемещение плодородного слоя почвы для доступа к запасам полезных ископаемых или ведения иных производственных работ.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.12 2008 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период времени с 10 часов 00 минут 03.09.2008г. по 12 часов 00 минут 03.10.2008г. на основании распоряжения Руководителя Управления Россельхознадзора по Кемеровской области от 04.08.2008г. № 973, Приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Кемеровской области от 04.08.2008г. № 146 государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Кемеровской области в соответствии с п. 5, п. 8, п. 11 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006г. № 689, проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

В результате проверки установлено, что Обществом нарушены нормы ст. 42, п. 1, п. 7, ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в том, что на земельном участке с кадастровым номером 42:01:011:3002:0025, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1,5 км северо-восточнее п. Каракан Беловского района (участок открытых горных работ «Дунаевский», на площади 40 га самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы, земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования, используется не по целевому назначению.

По данному факту в отношении Общества 03.10.2008г. составлен протокол об административном правонарушении № РСН42-042/2008-3К, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и материалов проверки заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кемеровской области 09.10.2008г. вынесено постановление, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления Управления Россельхознадзора от 09.10.2008г. № РСН 42-042/2008-3К.

Из материалов дела усматривается, что в адрес Общества административным органом направлялись Уведомление о проведении проверки от 26.08.2008г., от 01.09.2008г.

На основании приказа от 04.09.2008г. № 146 срок проведения проверки Управлением был продлен до 04.10.2008г. в связи с необходимость получения дополнительных материалов по проверке, а именно, 10.09.2008г. в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области направлен запрос № 1413-ЗК о предоставлении выписки из государственного земельного кадастра на земельные участки, в том числе с кадастровым номером 42:01:0113 002:0025 и материалов мероприятия по государственному контролю в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

Письмом от 16.09.2008г. №05/25-3326 получен пакет документов, подтверждающий ведение производственных работ Обществом именно на данном участке местности, в т.ч. представлены материалы административного производства о привлечении к административной ответственности юридическое лицо за нарушение требований земельного законодательства РФ по факту использования земельного участка не по целевому назначению (ст.8.8 КоАП РФ). Постановлением от 26.08.2008г. №13 юридическое лицо признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Кроме того, из материалов дела следует, что специалистом отдела земельного контроля проверялась информация, изложенная в обращении Департамента, в результате чего обнаружено ее подтверждение, что и послужило основанием для составления протокола.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, проверка осуществлялась с выездом на место совершения правонарушения.

Так, из протокола об административном правонарушении от 03.10.2008г. следует, что правонарушение фиксируется на основании, в том числе, проведенной проверки по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в 1,5 км северо-восточнее п. Каракан (участок открытых горных работ «Дунаевский»).

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе и непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на событие правонарушения.

Согласно ст.28.1.1 КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или ч.2 ст.12.30 КоАП РФ, по ст.8.6, 8.8 КоАП РФ, обязанности составления таких протоколов нет.

Из материалов дела также следует, что результаты мероприятия оформлены Актом №124 от 03.10.2008г., в соответствии с которым установлено, что дата начала проверки - 03.09.2008г. (дата ознакомления с Распоряжением №973, копия имеется в деле), дата окончания проверки- 03.10.2008г., соответственно проверка длилась не 2 часа, как указывает суд, а месяц.

Статья 9 ФЗ-134 определяет порядок оформления результатов мероприятия по контролю, в части 3 которой указано, что в случае выявления в результате мероприятия административного правонарушения составляется протокол, в порядке установленном законодательством и даются предписания.

Протокол об административном правонарушении №РСН42-042/2008-ЗК составлен по окончании мероприятия по контролю, административным органом установлено наличие события правонарушения, виновное лицо, собственник земельного участка, получены в распоряжение документы, указывающие на законность проведения работ на этом участке и иные обстоятельства, подтверждающие виновность привлекаемого установленного лица.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с участием представителя юридического лица (начальника отдела по оформлению земельных отношений) с соблюдением требований ст.29.7 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и представленных доказательств.

Так, согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что в Свидетельстве на право собственности № 42 АВ 774656 на земельный участок, принадлежащий ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» указано разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Целью статьи 8.6 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние.

Деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства - для освобождения площадок и т.п. плодородного слоя почвы подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, так как до перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности собственник земельного участка ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не имело законных оснований на снятие и перемещение плодородного слоя почвы для доступа к запасам полезных ископаемых или ведения иных производственных работ.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что наличие состава вменяемого правонарушения и обоснованность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ Управлением Россельхознадзора по Кемеровской области доказаны.

Частями 6 и 7 статьи 210, частью 6 статьи 268 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции усматривает несоответствие выводов, изложенных в решении суда первой инстанции обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению, а также применение закона, не подлежащего применению,  имеются основания для его отмены, установленные п. 3 ч.1, п.1, п. 2 ч.2 ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь п. 2 статьи 269,  п.3 ч.1, п.4 ч.1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Новосибирской области от 01 декабря 2008 года по делу №А27-13573/2008-5 отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области от 09.10.2008г. № РСН 42-042/2008-3К «О назначении административного наказания» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный  суд  Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                              Л.И. Жданова

М.Х. Музыкантова