Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А03-24222/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А03-24222/2013

10 июля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Ходыревой Л.Е.,

судей:    Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Левенко А.С. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя  без участия (извещен)

от административного органа  Пятин А.А. по доверенности от 09.01.2014

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Янтарь»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 18.03.2014 года по делу № А03-24222/2013 (судья Трибуналова О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтарь» (ИНН 2223583529, ОГРН 1112223010602), г. Барнаул, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

об оспаривании постановления от 09.12.2013 года № 6-01-06/09-53/1390-ю и признании правонарушения малозначительным,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Янтарь» (далее – Общество, заявитель, ООО «Янтарь») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 09.12.2013 года № 6-01-06/09-53/1390-ю о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и признании правонарушения малозначительным.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.03.2014 года требование заявителя оставлено без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда, ООО «Янтарь» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить по следующим основаниям:

 - на момент формирования декларации 02.10.2013 года Общество исполнило требования Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ; отсутствуют доказательства искажения сведений;  штраф в размере 30 000 руб. является слишком большим для организации в связи с трудным финансовым положением.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.10.2013 г. Управлением в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ за включение заведомо искаженных данных в декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года.

В ходе проведения административного расследования Управлением выявлено, что Общество включило искаженные сведения в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2013 года, а именно: в графе 14 сведения занижены на 502,004 дал; в графе 22 сведения завышены на 67, 176 дал; в графе 23 сведения об остатках занижены на 569,18 дал; исказило сведения об объемах постановленной алкогольной продукции в декларации по форме приложения № 5 к Правилам в сторону завышения на 67,176 дал.

02.12.2013 г. в отношении Общества в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола и заявившего ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 6-01-06/09-53/1390-ю и постановлением от 09.12.2013 г. ООО «Янтарь» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Считая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.

Под заведомо искаженными данными следует понимать такие сведения, которые на момент внесения в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, то есть на указанный момент было известно, что данные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, например в первичных учетных документах, и имелась возможность их исправить.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

На основании пункта 4 указанной статьи порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. №815 утверждены Правила представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.

Пунктом 15 Правил закреплено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе товарно-сопроводительными документами, декларациями, протоколом по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии искажений  и расхождений в декларациях несостоятельны; не нашли своего подтверждения материалами дела.

Так, в оспариваемом постановлении административным органом приведены подробные таблицы со сравнительным анализом данных деклараций и оборотно-сальдовых ведомостей.

Документами, имеющимися в материалах дела, подтверждаются сведения, изложен­ные в таблицах, так,   анализируя сведения указанные в таблице № 3, с фак­тическими данными, указанными в декларации по форме приложения № 5 к Правилам, и данными, указанными в оборотно - сальдовой ведомости, представленной Обществом, следует, что  согласно декларации по форме приложения № 5 к Правилам (вид документа - первичный; отчетный период — за 3 квартал) остаток на конец отчетного периода составил 1286, 0, при этом, согласно первичным документам, а именно, оборотно - сальдовой ведомости представленной Обществом в Управление, остаток на конец отчетного периода составляет 1855,18, что и отражено в таблице № 3, иные таблицы также составлены на основании данных, указанных в декларациях и первичных документах, а, следователь­но, данные, отраженные в таблицах, являются достоверными и не опровергнуты Обществом.

При этом, представление корректирующей декла­рации в период административного расследования не указывает на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмот­ренного ст. 15.13 КоАП РФ; административный орган вопреки доводам апеллянта правомерно произвел сравнение ведомостей именно с первоначально представленными декларациями.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области декларирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий к соблюдению Обществом требований в области декларирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, Общество имеет возможность просмотра направленных деклараций, в формате XML, в частности с помощью ресурса «Личный кабинет», размещенного на официаль­ном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка www.fsrar.ru, а, следовательно, подписанный и направленный файл декларации по форме приложе­ний №5 за 3 квартал 2013 года ООО «Янтарь» имело возможность просмотреть через «Личный кабинет» Общества в формате XML.

Руководство пользователя программным комплексом «Декларант-Алко» (размеще­но в Личном кабинете, меню «Информация») предоставляет пользователям возмож­ность распечатать направляемую декларацию либо сохранить ее. Таким образом, ООО «Янтарь» имело возможность распечатать направляемую декларацию либо сохранить ее резервную копию  в целях анализа данных, содержащихся в направленной декларации на предмет соответствия действительности. Однако Общество пренебрегло имеющимися возмож­ностями и, следовательно, обязанностью отражения достоверных данных при декла­рировании объемов оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции.

Таким образом, обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, судом первой инстанции не установлено; доказательства наличия таких обстоятельств, а также принятия всех необходимых мер для выполнения установленных требований о представлении достоверных деклараций, заявителем не представлены.

Довод апелляционной жалобы об исключительности совершенного правонарушения признается судом апелляционной инстанции  несостоятельным.

В связи с указанным, апелляционная инстанция поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и вины в его совершении.

Нарушений порядка привлечения организации к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено